2022年，市市场监管局深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》和市委市政府决策部署，以建设法治先行示范城市为目标，持续推进市场监管工作依法行政，各项法治工作成效显著。

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神

　　一是组织全体党员干部收听收看党的二十大开幕会，聆听习近平同志代表十九届中央委员会向大会所作的报告。二是组织党员干部通过“雨课堂”学习平台参加党的二十大报告线上专题学习并测试。组织召开党的二十大精神专题宣讲会，全系统4000余名党员参加学习。三是局党组和机关党委充分发挥引领作用，第一时间专题学习党的二十大精神，召开党组理论学习中心组（扩大）学习会，局党组书记、局长李忠同志讲授专题党课，宣讲党的二十大精神，全系统4000余名党员参加学习。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　市市场监管局提前布局，每季度下发“三会一课”主题内容指引，引导党员干部深入学习习近平法治思想，带头尊法学法守法用法。为深入贯彻落实习近平法治思想，举办“市监法治学苑”揭牌仪式，“学苑”以提高市场监管法治化水平为目标，以提升市场监管干部、市场主体和消费者法治素养为重点，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全局系统尊法学法守法用法的自觉性、主动性、实效性，全面优化市场监管执法依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　党政主要负责人坚决落实市委市政府决策部署，全面履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进法治建设、疫情防控和市场监管工作。

　　（一）加强法治建设组织领导

　　定期主持局务会研究解决市场监管领域法治建设重大问题，全年审议《深圳经济特区社会信用条例》《消费者权益保护条例》等市场监管法规送审稿、政府规范性文件16份，一批创新管用的地方法规填补了重要监管领域制度空白。主持集体讨论重大行政处罚案件8宗。

　　（二）因时因势指挥做好疫情防控

　　第一时间完成全市农贸市场闸机、电子哨兵100%全覆盖，第一时间设置74个进口冻品陆路入深检查卡口。龙岗、盐田集中监管仓“首站拦截”和处置阳性冻品5.4万件，药店“哨点”监测拦截发热、红码、黄码人员269人。易瑞新冠抗原检测试剂审批上市。在全国首创宠物集中托管中心。全力以赴做好物资保供稳价，圆满完成全市“两会”、学校开学、支援香港抗疫等物资保供任务。特别是在深圳3轮核酸检测和0828疫情期间，牵头全市民生物资保障专班工作，确保全市生活物资“运得进、备得足、价格稳、送得到”。

　　（三）依法推动履行市场监管职能

　　着力培育壮大市场主体，出台市场监管领域加强服务市场主体激发市场活力22条举措。加快推进营商环境改革，全国营商环境创新试点城市首批60项任务稳步推进，推进“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，全市新增商事主体47.5万家，总数达到398.6万家，稳居全国大中城市首位。扎实筑牢市场安全底线，深入开展食品安全“守查保”专项行动、药品安全专项整治、民生“铁拳”行动、叉车和电梯隐患排查行动等，查办各类案件1.6万宗。处理“国满件”1586件、“省满件”203件，满意率达93%。深入实施知识产权战略，印发《深圳市国家知识产权强市建设示范城市工作方案（2022-2025年）》，“一站式”协同保护平台助力我市企业在海外专利纠纷案胜诉并获赔超22亿元。全年收到行政复议决定2224宗，败诉155宗，败诉率6.97%；收到生效诉讼裁判779宗，败诉35宗，败诉率4.49%。落实“谁执法谁普法”责任制，继续创新推出一批“直播式执法”项目，“普法大篷车”和“市监法治学苑”揭牌获得社会广泛好评。

　　四、法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

　　不断优化法治化营商环境。一是推进独立公平竞争审查制度试点，加强反不正当竞争执法，全年立案77宗，办理省级相关部门转发的不正当竞争线索48条。二是清理规范涉企收费。开展治理涉企收费专项行动，推动我市728家行业协会商会完成自查自纠，全市184家行业协会商会通过减免、降低、缓缴收费，共减轻企业负担总额8522.58万元，查处违规案件3起，合计实现经济制裁3000余万元。三是建立覆盖市场主体全生命周期的“信用+智慧”监管机制。出台《企业信用风险分类管理规定》，构建企业信用风险分类分级监管指标体系，累计入库检查对象749万，检查人员超8000人次；累计抽取任务超过11万，公开公示数超过12万。四是推进包容审慎监管工作。印发《深圳市市场监管不予强制措施清单》，对广告、商标注册、产品包装等领域明确了13种情节轻微、不具有社会危害性的违法行为，可以不予采取行政强制措施，让执法既有力度又有温度，实现了政治效果、法律效果和社会效果相统一。

　　（二）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

　　加大重点领域执法力度。全年立案1.5万宗，结案1.6万宗，移送公安126宗，罚没1.27亿元。一是紧扣市场“民生最怨、危害最大、监管风险最高”的重大民生问题，不断加大重点领域稽查执法。深入开展民生领域“铁拳”行动，结合重要时间节点、围绕重点消费人群、聚焦重点行业，创新推出“铁拳出稽 守护鹏城”执法品牌。二是牵头开展了无合法来源进口冷链及鲜活食品统一执法行动，教育、医疗、核酸检测收费，打击整治养老诈骗，食品药品安全整治，塑料污染治理等专项执法行动，依法查办了走私冻肉、无证婴儿矫正头盔、特种设备无证改造、网络技术公司利用服务协议实施“二选一”等一批有重大震慑力的大要案，切实保障了公共利益和人民生命财产安全，营造了安全放心的市场消费环境。

　　药品安全整治走深走实。全年立案1291宗，结案1150宗，移送公安18宗，罚没1556.6万元。深入开展药品安全专项整治和 “利剑行动”“云剑行动”“亮剑行动”三大行动，查办假冒海南离岛免税溯源码化妆品等多宗全国首案，开展医疗美容市场乱象专项整治“迅雷行动”，检查医美机构429家，查处存在违法行为医美机构106家，对整个行业形成有力震慑。

　　完善行政执法程序。一是推进音像记录制度建设。根据实际情况制定行政执法音像记录管理相关制度方案并予以落实。二是加强行政执法案卷评查和行政执法“三项制度”落实情况考察并予以通报，以评促改推动提升行政执法质量。三是印发《全面清理修订制定行政处罚裁量权实施标准工作实施方案》，对市场监管法律法规规章全面开展清理修订制定。

　　（三）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

　　有序推进行政裁决工作。一是夯实制度基础。印发《深圳市市场监督管理局专利侵权纠纷行政裁决工作指引（试行）》等内部工作制度，细化专利侵权纠纷行政裁决程序规范和实体标准的。二是畅通受理渠道。主动公开开展专利侵权纠纷行政裁决工作的依据、法定职责和案件受理范围，公开案件办理程序和流程。三是创新工作方式。依托“鸿蒙云台”网络监测系统和知识产权保护工作站社会治理网络，建设专利侵权纠纷案源收集机制，提前介入专利侵权纠纷，多元化解矛盾纠纷。

　　（四）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

　　加快推进政务诚信建设。一是推动政务信用信息试点应用、建立健全政务失信惩戒机制、政府部门守信践诺机制。二是深化政务诚信管理机制。建设公务员诚信管理系统，覆盖了全市各级机关，在深圳信用网开设政务诚信专栏，依法依规公开政府部门、事业单位失信被执行信息，加大了政府部门失信情况曝光力度。三是行政复议决定政府执行率达100%。充分发挥行政复议化解涉企行政争议主渠道作用，助力营造政府诚信履约政务环境。没有发现行政机关存在“政府承诺不兑现”“新官不理旧账”的情况。四是深圳市政务诚信监测指标全面达标。未被监测到严重失信政务事件，无政府部门及事业单位被列为失信被执行人。

　　在法治建设保障下，深圳成功获评“国家食品安全示范城市”和首批国家知识产权强市建设示范城市，知识产权快速协同保护工作绩效考核获全国第一；连续第四年在全省食品安全工作评议考核中获得A级；连续两年在全省药品安全工作评议考核中获得A级；全省地级市以上政府质量工作考核实现“七连冠”。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　印发《深圳市市场监管局2022年“谁执法谁普法”工作方案》，局属各单位就新修订的《动物防疫法》《动物检疫管理办法》《反垄断法》《药品管理法》《深圳市生活垃圾分类管理条例》等市场监管法规组织线上线下培训40场。宣贯中特邀律师以“树立品牌法律意识，抓住“质量”时代机遇”为主题，围绕商品交易市场法律体系及主要内容，市场需要品牌、商标引领和质量示范，品牌、商标常见问题、防范及应对等内容，开展了生动的讲解，获得了良好的效果。

　　六、法治政府建设存在的不足和原因

　　一是疫情防控政策调整优化带来市场秩序新问题新挑战。防疫救治药械的保供稳价面临较大挑战和压力。二是知识产权保护体系需要进一步完善。在外向型行业、产业转型过程中，知识产权领域出现一些新现象、新问题，有待通过优化知识产权管理、服务体系予以解决。三是市场监管难度和复杂性明显上升。新经济、新业态不断涌现，线上线下市场交织融合，创新和保护等需求更趋多元，对加强和改进市场监管提出了新的挑战。

　　七、2023年推进法治政府建设的工作安排

　　市市场监管局将深入学习贯彻习近平法治思想，抢抓建设中国特色社会主义法治先行示范城市等重大战略机遇，全面推进法治建设各项工作，全力推动新时代法治市场监管建设迈上新台阶。

　　（一）持续优化法治化营商环境。深化“放管服”改革更大激发市场活力，不断降低市场主体准入成本。严格规范各类涉企收费，督促各类主体严格执行减税降费、惠企收费政策。

　　（二）着力构建公平竞争市场格局。推动公平竞争政策深入实施，率先试点独立公平竞争审查制度。持续开展民生领域“铁拳”行动，严厉打击虚假违法广告、价格欺诈、电商领域新型传销等违法行为。加强新兴消费、平台消费、预付式消费等领域监督，继续实施消费者满意度提升行动。

　　（三）坚决守住市场监管安全底线。强化食品药品安全监管，推进安全生产风险专项整治，持续开展食品安全“守查保”、整治危害药品安全违法犯罪、医疗美容行业专项治理、“燃气安全百日行动”等专项行动，确保不发生较大以上安全事故。

　　（四）全面提高市场综合监管效能。加快市场监管领域立法，加强配套规范性文件制定，充分发挥执法指南对市场活动的引导作用。不断提升公正监管水平，严格依法规范监管执法行为，切实保护市场主体合法权益。探索建立“人工智能+互联网+信用+双随机”监管模式，推动企业信用风险管理和重点领域监管更好结合。

　　接下来，市市场监管局将始终坚持以习近平法治思想为指引，全面推进法治市场监管建设，用法治推进综合授权改革、优化市场营商环境、服务高质量发展、筑牢市场安全底线、实施高标准市场体系建设等各项重点任务，为奋力建设好中国特色社会主义先行示范区作出新的更大贡献！