深圳市第六届人民代表大会常务委员会

　　公告

　　第一八四号

　　《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》经市第六届人民代表大会常务委员会第四十次会议于2020年3月31日通过，现予公布，自2020年5月1日起施行。

　　深圳市人民代表大会常务委员会

　　                           2020年4月1日

　　深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例

　　（2020年3月31日深圳市第六届人民代表大会

　　常务委员会第四十次会议通过）

　　第一条  为了有效防范重大公共卫生风险，切实保障人民群众生命健康安全，加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生，根据《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定本条例。

　　第二条  禁止食用下列野生动物及其制品：

　　（一）国家重点保护野生动物以及其他在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物；

　　（二）人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。

　　禁止食用用于科学实验、公众展示、宠物饲养等非食用性利用的动物及其制品。

　　第三条  可以食用的动物包括：

　　（一）国家畜禽遗传资源目录所列的猪、牛、羊、驴、兔、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑以及该目录所列其他以提供食用为目的饲养的家禽家畜；

　　（二）依照法律、法规未禁止食用的水生动物。

　　第四条  任何单位和个人不得以提供食用为目的，生产、经营禁止食用的动物及其制品。

　　第五条  任何单位和个人不得为以提供食用为目的生产、经营禁止食用的动物及其制品的行为提供场所或者交易服务。

　　第六条  任何单位和个人不得以提供食用为目的，繁育、饲养禁止食用的动物；因科学实验、公众展示、宠物饲养等非食用性利用繁育、饲养的，依照有关法律、法规的规定执行。

　　第七条  任何单位和个人不得发布含有宣传、诱导食用禁止食用的动物及其制品内容的广告，不得以禁止食用的动物及其制品的名称、别称、图案制作餐饮招牌或者菜谱。

　　第八条  禁止食用的动物及其制品作为药品使用的，应当遵守有关药品管理的法律、法规。

　　禁止以药膳名义食用或者生产、经营禁止食用的动物及其制品。

　　第九条  推行可食用动物冷链配送。

　　禁止下列行为：

　　（一）私自屠宰家禽家畜；

　　（二）销售私自屠宰的家禽家畜；

　　（三）以提供食用为目的向消费者销售家禽家畜活体。

　　第十条  市、区人民政府应当加强全面禁止食用野生动物工作的领导，组织、督促有关部门依法履行监管职责，加强协调配合，加大监督检查和责任追究力度。

　　第十一条  规划和自然资源部门负责对野生动物的保护、人工繁育、人工饲养等活动实施监督管理和业务指导。

　　市场监管部门负责对在商品交易、餐饮等场所和网络交易平台从事禁止食用的动物及其制品的生产、经营、广告宣传等活动以及食用禁止食用的动物及其制品的行为实施监督管理。

　　城管和综合执法部门负责对流动商贩以及在临时交易场所经营禁止食用的动物及其制品的活动实施监督管理。

　　教育、公安、卫生健康、海关等部门按照各自职责，做好实施本条例相关工作。

　　第十二条  相关部门、各级各类学校、人民团体、社会组织、新闻媒体等应当积极开展全面禁止食用野生动物的宣传教育。

　　第十三条  全体市民应当增强生态环境保护和公共卫生安全意识，坚决革除滥食野生动物的陋习，养成科学健康文明的生活方式。

　　第十四条  对违反本条例规定的行为，任何单位和个人有权向有关部门投诉、举报。

　　第十五条  经许可在深圳经济特区从事野生动物繁育、饲养，因实施本条例被撤销或者变更行政许可造成损失的，由市、区人民政府依法给予补偿。

　　第十六条  在餐馆、酒楼、食堂等场所违反本条例第二条规定的，由市场监管部门责令停止违法行为，没收动物及其制品，并按照下列规定给予罚款：

　　（一）食用明知是国家重点保护野生动物及其制品的，对食用者每人处价值或者货值金额五倍以上三十倍以下罚款，对组织食用者从重处罚；

　　（二）食用明知是国家重点保护野生动物以外其他禁止食用的动物及其制品的，对食用者每人处价值或者货值金额二倍以上十倍以下罚款，对组织食用者从重处罚。

　　在前款规定场所以外违反本条例第二条规定的，依照相关法律、法规的规定处罚。

　　第十七条  违反本条例第四条规定的，由市场监管、城管和综合执法部门按照职责分工责令停止违法行为，没收动物及其制品和违法所得，并按照下列规定给予罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证：

　　（一）以提供食用为目的生产、经营国家重点保护野生动物及其制品，价值或者货值金额不足一万元的，处十五万元以上二十万元以下罚款，价值或者货值金额一万元以上的，处价值或者货值金额二十倍以上三十倍以下罚款；

　　（二）以提供食用为目的生产、经营国家重点保护野生动物以外其他禁止食用的动物及其制品，价值或者货值金额不足一万元的，处十万元以上十五万元以下罚款，价值或者货值金额一万元以上的，处价值或者货值金额十五倍以上二十倍以下罚款。

　　第十八条  违反本条例第五条规定，为以提供食用为目的生产、经营禁止食用的动物及其制品的行为提供场所或者交易服务的，由市场监管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得三倍以上十倍以下罚款；没有违法所得的，处一万元以上五万元以下罚款；明知行为人生产、经营禁止食用的动物及其制品的，从重处罚。

　　第十九条  违反本条例第六条规定的，由规划和自然资源、城管和综合执法部门按照职责分工责令停止违法行为，没收动物和违法所得，并按照下列规定给予罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证：

　　（一）以提供食用为目的繁育、饲养国家重点保护野生动物，处价值或者货值金额五倍以上二十倍以下罚款；

　　（二）以提供食用为目的繁育、饲养国家重点保护野生动物以外其他禁止食用的动物，处价值或者货值金额二倍以上五倍以下罚款。

　　第二十条  违反本条例第七条规定，发布含有宣传、诱导食用禁止食用的动物及其制品内容的广告的，由市场监管部门责令停止发布广告，并依照《中华人民共和国广告法》及相关法律、法规的规定给予处罚；以禁止食用的动物及其制品的名称、别称、图案制作餐饮招牌或者菜谱的，由市场监管、城管和综合执法部门按照职责分工责令限期拆除、销毁相关招牌或者菜谱，并处一万元以上五万元以下罚款。

　　第二十一条  违反本条例第八条第二款规定，以药膳名义食用禁止食用的动物及其制品的，依照本条例第十六条的规定给予处罚；以药膳名义生产、经营禁止食用的动物及其制品的，依照本条例第十七条的规定给予处罚。

　　第二十二条  违反本条例第九条第二款规定的，由市场监管、城管和综合执法部门按照职责分工责令停止违法行为，没收动物和违法所得，价值或者货值金额不足一万元的，并处一万元以上三万元以下罚款；价值或者货值金额一万元以上的，并处价值或者货值金额三倍以上五倍以下罚款；私自屠宰家禽家畜的，并处没收屠宰工具和设备。

　　第二十三条  违反本条例第四条、第五条、第八条规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条  违反本条例规定受到行政处罚的，由相关部门依照规定将违法行为信息纳入公共信用信息系统，依法实施惩戒措施。

　　第二十五条  对本条例规定的罚款处罚，市规划和自然资源、市场监管、城管和综合执法部门应当制定具体实施标准。

　　第二十六条  本条例自2020年5月1日起施行。《深圳经济特区禁止食用野生动物若干规定》同时废止。

全面禁止食用野生动物 严厉处罚相关违法行为

——深圳市人大常委会法工委负责人答记者问

　　3月31日，深圳市六届人大常委会第四十次会议审议通过了《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》（以下简称《条例》），自2020年5月1日起施行。深圳此时出台《条例》有何背景和意义？禁止食用的野生动物范围是如何规定的？哪些动物可以食用？对食用禁止食用的野生动物及相关行为如何体现严厉的处罚？深圳市人大常委会法工委负责人回答了记者提问。

　　问：《条例》出台的背景和重要意义是什么？

　　答：2月24日，全国人大常委会作出《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》）后，深圳市人大常委会按照市委要求，立即启动《条例》制定工作，以最严的立法全面禁止食用野生动物，体现深圳先行示范。3月31日，深圳市六届人大常委会第四十次会议通过了《条例》。制定《条例》是坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，以及党中央决策部署的实际行动，是防范公共卫生安全风险、保障人民群众生命健康安全的客观需要，是促进人与自然和谐共生、打造城市文明典范的必然要求。

　　问：《条例》对全面禁止食用野生动物是如何规定的？

　　答：《条例》全面贯彻《决定》精神，第二条将国家重点保护野生动物、其他在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物以及人工繁育、人工饲养的陆生野生动物全面纳入禁食范围，与《决定》要求是一致的。在此基础上，还明确禁止食用用于科学实验、公众展示、宠物饲养等非食用性利用的动物及其制品，主要考虑到这些非食用性利用的动物有其特殊的饲养目的和饲养方法，在检验检疫标准上与供食用的动物不同；同时，猫狗作为宠物，与人类建立起比其他动物更为亲近的关系，禁止食用猫狗等宠物是许多发达国家和香港、台湾等地区的通行做法，也是现代人类文明的要求和体现。

　　问：《条例》为什么要规定可食用的动物范围？

　　答：《条例》在规定禁止食用野生动物范围的基础上，第三条同时规定可以食用的陆生动物包括：国家畜禽遗传资源目录（以下简称“目录”）所列的猪、牛、羊、驴、兔、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑以及该目录所列其他以提供食用为目的饲养的家禽家畜。主要出于以下两方面考虑：

　　第一，规定可食用动物范围是对禁止食用动物范围的必要补充。自然界野生动物有150多万种，我国自然分布的野生脊椎动物有7300多种，还有数量庞大的野生无脊椎动物，在全面禁止食用野生动物的大原则下，无法通过一一列举制定“禁止食用动物目录”。对此，全国人大和国家有关部门明确，可食用陆生动物应当在“目录”所列的家禽家畜范围内，“目录”以外的陆生动物不得食用，《条例》列出可食用动物的范围，与全国人大作出的《决定》要求是吻合的。

　　第二，国家现行畜禽遗传资源目录共列出了20种动物，即：猪、鸡、鸭、鹅、特禽、黄牛、水牛、牦牛、大额牛、绵羊、山羊、马、驴、骆驼、兔、梅花鹿、马鹿、水貂、貉、蜂。《条例》在“目录”的范围内，列出了10种深圳市场上主要销售、市民普遍食用的家禽家畜，一方面，便于市民更加直观、清楚地知道哪些动物可以食用，不需要专门去查询“目录”，另一方面，也起着引导和导向的作用。“目录”中马、骆驼、梅花鹿、马鹿、水貂、貉、蜂等动物主要是药用或其他经济用途，目前农业农村部、国家林草局等正在按照全国人大《决定》要求，制定、调整相关目录和配套规定，所以《条例》在列出10种动物后，采用兜底条款的形式规定可食用陆生动物范围还包括“该目录所列其他以提供食用为目的饲养的家禽家畜”，将来如果国家相关目录作出修改，深圳的可食用动物范围也将随之相应调整。

　　问：《条例》规定推行冷链配送、禁止私宰和畜禽活体交易是出于什么考虑？

　　答：深圳多年来依照《广东省家禽经营管理办法》和《深圳市畜禽屠宰与检疫检验管理条例》，实行家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”的产品供应模式，实施家畜定点屠宰，积累了较为丰富的经验，随着冷链物流技术的提升和冷链溯源的逐步成熟，深圳有条件在全国率先将冷链配送和集中屠宰模式扩大到所有家禽家畜。《条例》明确规定推行可食用动物冷链配送、禁止私宰家禽家畜及相关行为、禁止以提供食用为目的向消费者销售家禽家畜活体，既有利于提升动物食品检验检疫和安全监管水平，确保动物食品质量安全，又有利于减少人类与动物的不适当接触，避免人兽共患的疫病向人类传播扩散，同时也防止野生动物通过农贸市场、超市、餐馆等端上餐桌。

　　问：《条例》是如何体现对食用禁止食用的野生动物及相关行为的严厉处罚？

　　答：《条例》充分发挥经济特区立法变通优势，结合深圳实际设置了比相关上位法更加严格的法律责任。具体体现在：一是加大对食用国家重点保护野生动物及相关行为的处罚力度，如对食用国家重点保护野生动物行为，《条例》规定处动物及其制品价值或者货值金额五倍以上三十倍以下罚款，对比现行有关法律、法规，处罚幅度和额度都有所提高，突出对珍稀、濒危野生动物重点保护原则；二是适当加大对与食用禁止食用的野生动物相关的其他违法行为的处罚力度，如对违法提供场地或者交易服务的，规定有违法所得的处违法所得三倍以上十倍以下罚款；以禁止食用的动物及其制品名称、别称或者图案制作餐饮招牌和菜谱的，处一万元以上五万元以下罚款等。此外，违反《条例》受到行政处罚的，违法行为信息还将被纳入公共信用信息系统，由相关部门依法对其实施惩戒；构成犯罪的，还将依法追究其刑事责任。