国务院印发的《计量发展规划（2021—2035年）》提出，推动计量监管制度改革，探索建立智能计量器具实时监控、失准更换和监督抽查相结合的新型监管制度；创新智慧计量监管模式，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，通过器具智能化、数据系统化，积极打造新型智慧计量体系。在这方面，广东省深圳市走在全国省市的前列，其创新的电动汽车充电桩“计量数据核查+抽查检定”、农贸市场电子秤“在线监测+抽查检定”等强制检定管理方式，发挥了在计量监管改革中的先行示范效应。

        数据支撑 全面落实充电桩强制检定

        推进运输工具装备低碳转型，是贯彻落实碳达峰碳中和决策部署的重要举措。《深圳市碳达峰实施方案》提到，到2025年，全市新能源汽车保有量达到130万辆左右，累计建成充电设施60万个。当前，深圳各地正在加强充电桩建设，以满足电动汽车的充电需求。而根据市场监管总局《关于调整实施强制管理的计量器具目录的公告》，电动汽车充电桩已于2023年1月1日实行强制检定。

        一面是日益增长的充电桩数量，一面是充电桩强制检定的新要求，传统的监管方式难以实施有效监管。在此背景下，深圳市探索启动了电动汽车充电桩“计量数据核查+抽查检定”新型强制检定管理方式。

        2022年12月29日，深圳市人大常委会表决通过修改《深圳经济特区计量条例》，全国首创将抽查检定作为强制检定方式，将计量数据核查和在线监测列为监督管理方式。这项立法为改革创新试点工作有序推进提供了制度保障。

        “计量数据核查+抽查检定”是怎样进行的？深圳市以技术为支撑，以数据为依据，按12%的比例，对充电桩开展抽查检定，同时对出现计量异常预警数据的充电桩100%开展线下检定。

        为确保计量数据核查的科学性准确性，深圳市积极组织开展技术攻关，分析总结非车载充电机（直流充电桩）充电过程形成的网状结构特性，借鉴电能表状态评价技术经验，研究剖析交流充电桩“总表—分表”的树状结构特点，为计量数据核查奠定技术基础。

        同时，为确保抽查检定的合理性，深圳市建设了电动汽车充电桩强制检定管理平台，梳理与计量数据关联信息，持续迭代优化系统算法，不断提高计量数据核查与现场检定结果的一致性。目前，平台已成功接入10万个充电桩，并对22家充电运营企业的5098个充电桩进行了现场检定验证。平台计量预警的9个充电桩中，8个线下检定不合格，1个检定虽为合格，但检定结果误差为+2%，达到允许误差±2%上限值；无计量数据预警的5089个充电桩线下检定均为合格。

        截至目前，深圳电动汽车充电桩存量为19万个，预计2025年将突破57万个，若按现行规程全部检定，强制检定项目需投入近2.5亿元，平均每年检定费用约8000万元。采用“计量数据核查+抽查检定”的方式，在全面落实电动汽车充电桩强制检定工作的同时，可大大节约强制检定经费。

        科技赋能 推进智慧农贸市场建设

        农贸市场是百姓日常肉菜交易的重要场所，市场中用于称重、计价的衡器是属于贸易结算领域的强制检定计量器具，其计量准确性关乎民众交易公平，一直以来都是百姓重点关注、政府重点监管的对象。

        深圳市在农贸市场推行电子秤“在线监测+抽查检定”强制检定管理方式，通过电子秤AD值（模数转换值）比对，实时判定每一笔交易的计量准确性，实现了农贸市场智能电子秤在线监测。

        农贸市场智能计量监管系统是确保在线监测和抽查检定科学合理的重要保障。该系统利用分布在不同市场、具备数据采集、交互功能的智能秤，将采集到的各种信息，通过互联网上传至系统中，并采用系统内置的核心算法，对大数据进行不同维度的分析，以满足监管需求。同时，系统可对农贸市场情况、计量器具信息、检定数据、交易数据等进行可视化、电子化管理，初步实现了强制检定管理由器具管理转向量值管理。

        计量监管系统核心亮点为“计量防作弊功能”，系统可实时监测智能秤上传的称重重量与电子秤传感器形成的数字信号（AD值）。AD值与称重重量成一定的比例关系，如果智能秤上传的重量与AD值变化量不对应或超过了误差允许范围，则该智能秤有作弊可能，系统对于涉嫌作弊的电子秤发出预警信号。

        截至目前，深圳市农贸市场智能计量监管系统对接144家市场，在线监测5864台智能电子秤。根据在线率、诚信计量自我承诺等情况开展抽查检定。2022年深圳市农贸市场电子秤“在线监测+抽查检定”合格率100%，未被抽查检定的农贸市场每月交易量及变化情况与以往相当，带动电子秤总体合格率达到96.85%。

        农贸市场实施抽查检定后，2023年深圳市有34个市场2703台电子秤免予检定，节约强制检定经费约16万元。此外，采取抽查检定方式后，减少了检定期间相关计量器具无法使用的情况，切实减轻了相关运营主体、使用主体的时间成本等各类社会成本。

        深圳市还在农贸市场等领域创新制定诚信计量管理规范系列地方标准，在2600余家经营主体、20万台件计量器具中推广应用诚信计量智码，提升公众获取强检信息的便利性，推动形成强制检定领域全民监督、社会共治的新格局。

        深圳市电动汽车充电桩“计量数据核查+抽查检定”、农贸市场电子秤“在线监测+抽查检定”试点结果表明，相比全覆盖的周期检定监管模式，特定领域抽查检定的新模式可以将有限的检定资源实现监管效能最大化，切实减轻财政和社会负担，其经验可为全国范围内的电动汽车充电桩计量监管和农贸市场电子秤计量监管提供参考和借鉴。

《中国市场监管报》2023-10-12 A7版