如果说深圳是粤港澳大湾区的核心，那么，福田就是深圳的中心，堪称皇冠上的明珠。这里与香港隔水相连，又是深圳市委、市政府所在地，城市化发展水平傲视全球。

　　相比鳞次栉比的高楼大厦，也许菜市场往往会被人们忽视，福田区却把它看成民生领域高质量发展的重要环节。近年来，以农贸市场升级改造为重心之一，福田区全面推进文明城市创建，在民生高质量发展上走出了一条特色鲜明的路子，给福田区的民生风貌带来翻天覆地的改变，菜市场正释放出越来越浓的人文关怀与都市温情。

　　2018年，在深圳市委市政府的统一部署下，福田区拉开了农贸市场升级改造的序幕。作为改造工程初期的重要参与者和后来的操盘手，深圳市市场监管局福田监管局（以下简称福田监管局）不断创新工作机制，压实监管防线，为福田区打赢这场民生领域的攻坚战作出了积极贡献。

　　政策上拧成一股绳

　　农贸市场升级改造，是深圳市福田区打造人民安居乐业现代化城区、实现全面高质量发展的重要内容。早在2007年，福田区就开展过一次大规模的农贸市场升级改造行动。2018年5月，《深圳市实施食品安全战略建立供深食品标准体系打造市民满意的食品安全城市工作方案（2018-2020年）》正式出台，并将“推进农贸市场升级改造”确定为“十三大工程”之一后，福田区积极响应号召，将农贸市场升级改造工作确定为创建文明城区的重中之重，并出台多项扶持政策，在市级补贴的基础上，推出区级财政补贴方案，给福田区农贸市场高质量升级改造提供了信心。

　　不过，对于福田监管局而言，要高质量完成福田区的此项改造工作，无疑还需要克服重重困难。福田区虽然只有78平方公里的辖区面积，常住人口却有163万，且人口数量逐年增长。作为人口大区，福田区共有农贸市场28家，符合升级改造条件的有24家，改造面积接近15万平方米。改造工作应该如何开展？福田监管局决定协同各方力量。

　　“农贸市场升级改造是一项涉及面非常广的工作，在不同的环节又有不同的主管部门。必须要协同各相关部门形成合力，才能确保改造工作顺利落地。”福田监管局负责人说。在福田区委区政府的大力支持下，福田监管局联合辖区住建局、城市更新和土地整备局、街道办等单位，成立工程建设领导小组，压实各单位职责，形成了多方联动、高位协调的良好工作机制，为辖区农贸市场升级改造打开了“绿色通道”。

　　多方联动、高位协调的工作机制很快便发挥了实效。经过讨论分析，福田监管局发现，福田区在农贸市场升级改造中有其独特的优势。一方面，近年来随着食品安全知识的不断普及，辖区居民对改造工作普遍较为支持。另一方面，福田区城市管理的信息化水平已经相当不错，智慧市场监管体系也已基本建设完善。

　　福田监管局联合各兄弟部门，在市场升级改造中大量引入了互联网+、大数据、云计算、人工智能等一系列信息技术手段，以技术手段破解多头管理难题，在农贸市场的升级改造中构建起了共治、共建、共享的社会治理新模式。高质量的农贸市场升级改造也由此在福田区全面铺开。

　　高起点树立高标准

　　从2018年开始，福田区农贸市场升级改造工作便频频传来捷报，一个又一个改造后的农贸市场成为了辖区居民“打卡”的新地标。福田监管局也在改造工作中屡创奇功，自2019年之后，成为福田区农贸市场升级改造的牵头部门。更大的责任，更大的挑战，福田监管局又如何将农贸市场升级改造工作推上新的台阶？福田监管局给出的答案是：高标准、高起点、严监管。

　　为了打造农贸市场的“高标准”，福田监管局联合其他责任单位，深入研究法国、日本等国际知名集贸市场建设经验，并在福田区政府的支持下，结合辖区实际，出台了《福田区农产品市场升级改造实施方案》，明确财政补贴政策、实施步骤等关键环节，为改造工作实现流程标准化提供了技术指导。这还不够。在方案的基础上，福田监管局又制定了《福田区农产品市场升级改造工作手册》，进一步明确实施流程，对升级改造建设和管理指引、报建手续、智慧计量系统供应商等内容进行了进一步规范，为农贸市场升级改造提供了可操作的指引。

　　但是，就在福田监管局准备大施拳脚的时候，市场开办方的反应却给改造工作泼了一盆冷水：拒绝改或者不想改的情况并不少见。为了顺利推进工作，福田监管局并没有采取强硬的手段，而是针对市场开办方迅速展开了一场思想上的升级改造。针对“改不动”的问题，在每一个市场升级改造前，福田监管局都会组织有经验的设计单位、施工单位、监理单位参与升级改造工作推进会，介绍市场升级改造的每一个环节。针对“不想改”的问题，福田监管局则组织参观改造好的农贸市场，让相关单位实地感受改造前后的变化。这一做法有效消除了市场开办方的畏难情绪，市场开办方在升级改造上也由一开始的拒绝变成了欢迎。市场升级改造工作也由此进入了全面施工阶段。

　　要在施工阶段做好农贸市场升级改造工作，首先就要打造一支农贸市场升级改造的专业化团队。福田监管局内部进行了具体的分工，从设计、选料、布局等，到施工、监管、验收等，在农贸市场升级改造的每个环节，都有一一对应的负责人。在福田监管局里，能够找到不少对建筑施工、色彩搭配、空间布局、排污排水等与“市场监管”不相关的工作有独到见解的人。这些，都是日积月累练出来的。

　　科学的分工，让福田监管局在农贸市场升级改造中从“外行”迅速成为了“内行”，也为福田监管局在农贸市场升级改造中以高起点实施高标准提供了过硬的条件。在改造施工、装修标准、空间布局等农贸市场升级改造的各个

　　环节，福田区实现了100%达标。福田监管局也迎难而上，将农批市场纳入升级改造范围中，将食品安全监管工作继续推向纵深。

　　“文化+文明”打造示范市场

　　作为福田区建设文明城区的重要一环，福田农贸市场升级改造工作从一开始就注定不仅仅是一项注重“硬实力”的工程，还是一项注重“软实力”的工程。

　　为了给农贸市场食品安全构建起一道坚实的防线，福田监管局在改造后的农贸市场中全面推广“智慧农贸市场”，实现了对市场食品安全的全覆盖、无死角监管。在此基础上，福田监管局坚持严格检测，将食品检测纳入统一监管中，依托区级快速检测室进行随机抽检，同时设立举报电话、QQ和微信公众号，随时接受各方监督，对举报问题一查到底。在商户端，福田监管局则督促净化供货渠道，建立明细台账，保留原始票据，保证每一样食品源头可溯。

　　为了让升级改造后的市场焕发新的风貌，福田监管局紧紧围绕福田区建设文明城区的相关要求，始终紧扣食品安全和低碳循环主题，落实垃圾分类和资源循环利用措施。一方面，对原有垃圾房进行全面翻新改造，增设公示牌、给排水管道和毒鼠屋等环卫设施，设置果蔬、可回收等分类垃圾桶，专人督导，日产日清。另一方面，督促经营商户和市场开办方签订管理责任书，发放推荐可降解塑料袋，落实门前“三包”。此外，福田监管局也与多部门配合，建立每周例会制度，及时分析研判居民消费需求和供应动向，形成了联管联控、政商协力的良好氛围。这一系列的措施，让改造后的农贸市场卫生水平有了明显提升。

　　“农贸市场作为展示城市文明的重要窗口，必然也承担着文化建设和文化展示的使命。”福田监管局负责人说。为了将改造后的农贸市场打造成展示福田区乃至深圳市文化的重要场所，推动农贸市场“颜值”和“文化”双提高，福田监管局在农贸市场中设立了专门的文化展示台和公益宣传，并且针对不同市场的发展历史，以改革开放40年农贸市场变迁为主线，制定出各具特色的“文化主题市场”，有效彰显了福田农贸市场的人文关怀和文化底蕴。

　　面对今年的疫情，福田监管局联合饿了么等电商平台，创新实施“互联网+农贸市场”新机制，推出“福田数字菜场”，让辖区居民足不出户就可买菜。目前，“福田数字菜场”仅在饿了么平台的销量就超过了1.2万单。

　　如今，走进福田区的农贸市场，随处可见数字化监管与食品安全相互辉映，现代技术与市井文化相互交融。逛农贸市场，正成为福田居民的新乐趣。

　　根据计划，福田区将在今年年底全部完成农贸市场的升级改造。福田监管局也将继续突出特色，以人为本，推进建管同步，完善长效管理，让老百姓“菜篮子”越拎越舒心。

　　《中国质量报》2020-11-18第四版