深圳，作为国内市场主体规模最大、民营经济最活跃的城市之一，积极落实党中央关于深化“放管服”改革，激发经济社会发展活力的要求，逢山开路、遇水架桥，以前所未有的决心和力度率先推动商事登记制度改革，充分发挥特区优势，打造深圳示范，走在全国前列。

　　先行先试 率先启动商事登记改革

　　2012年12月，党的十八大后首次离京考察，习近平总书记就来到深圳，宣示了“改革不停顿、开放不止步”的决心。2013年3月1日，《深圳经济特区商事登记若干规定》正式实施，深圳率先在全国启动商事制度改革，以成文法规的形式确定改革内容，首次采用制定统一商事主体登记管理制度的立法体例，开国内多项先河。

　　实行商事主体资格和许可经营资格相分离，改“先证后照”为“先照后证”，商事主体登记前置审批事项由改革前69项削减为12项，成为全国前置审批最少的城市。深圳出台全国第一个商事主体行政审批事项权责清单及各部门后续监管办法，涉及全市25个部门129项许可审批项目，构建“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的事中事后监管体系。同时，深圳着力解决商事主体取得主体资格后开展实际业务前面临的办证多、办证难等问题。

　　注册资本实缴制改为认缴制。实收资本不再作为商事主体登记事项，降低资本准入门槛，提高资金利用效率。2013年3月至2022年9月，深圳共计有280余万户商事主体受惠。

　　开展名称自主申报改革和知名字号保护。名称登记首次由登记机关核准制变为商事主体自主备案制，申请人自主网上申报名称，系统自动登记，实现“我的名称我做主”，有效释放名称资源，缩减名称办理时间，实现政府职能转变。2021年，深圳市市场监管局印发《商事主体名称登记驰名商标和知名字号保护办法》，从源头上大幅减少侵犯驰名商标、知名企业名称权行为的发生，建立了8038件驰名商标和知名字号的主动保护机制。

　　有效畅通市场主体退出渠道。作为全国第一批简易注销改革试点省市之一，深圳探索了精简清算组成员备案流程，取消了清算报告材料，用网上公告代替报纸公告，压缩公告期和办理时限，实现全流程一网联办，与税务部门信息共享等多项经验，为全国2017年全面推广做了有益探索。2021年，深圳在全国首创歇业、依职权注销、代位注销等制度，依法破解各类因经营不善而产生的失联、停业等市场主体退出难问题。截至2022年8月，共有136571家商事主体通过以上渠道退出市场。

　　创设除名制度。针对因通过登记的住所或者经营场所无法联系被列入经营异常名录或标记为经营异常状态满两年，且近两年未申报纳税的失联市场主体，深圳借鉴香港的剔除商事登记簿制度，创设了除名制度。此举弥补了现行市场主体登记法律有关注销程序的衔接真空，对于那些处于隐蔽活动状态但不愿意注销的商事主体，倒逼其纳入日常监管范围或者纳入市场退出程序。截至2022年8月，深圳市累计除名30535户市场主体。

　　打造全程电子化一体化登记模式。深圳实现全流程、无纸化网上商事登记模式，足不出户就可以取得营业执照。在此基础上，推出“无人工干预智能审批”服务，通过信息共享、登记系统自动比对核验申请材料完成审批，将商事主体设立审批时限压缩到几十秒。截至2022年8月，深圳通过“秒批”登记设立企业74757家。

　　开展“多证合一、一照一码”改革。2014年，深圳推出一次申报、一门审核的营业执照、组织机构代码、税务登记证和刻章许可证“四证合一”的登记模式，并拓展到“多证合一、一照一码”，整合了14个部门30项涉企证照登记事项，解决了涉企证照数量过多、企业后续办事手续繁琐的难题，是当时全国覆盖面最广的“证照合一”改革。

　　开展住所申报制度改革。深圳首次明确住所只登记住所信息，无需场所证明材料，回归公司住所的本质功能，即为公司办事机构所在地、确定司法管辖地、法律文书送达地。实行住所信息自行申报，提高了行政服务工作效能，降低了市场准入门槛。

　　年检改年报。企业年检制度改为商事主体年报备案制度，出台《深圳经济特区商事主体异常经营名录管理办法》，是商事主体监管方式颠覆性的大变革。探索企业年报和所得税年报“多报合一”，实施“滚动年报”制度，利用常态化年报建立市场监管联系人制度，采集122万市场监管联系人信息，解决联系难问题。

　　建立科学监管体系 打造国际一流营商环境

　　为加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，致力成为全球创新创业和投资发展最佳首选地，深圳建立了事前预防、事中事后监管相结合的科学监管体系。

　　建立企业信用信息公示制度。深圳建立了全市统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台，全方位系统公示商事主体信息。市场监管部门全面使用全国统一的经营范围规范目录，为企业自主选择经营范围提供服务，告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并及时将企业登记注册信息推送至市政务信息资源共享平台，各单位可通过平台订阅（认领）本单位监管对象信息，加强后续监管。目前全市有61个部门通过平台订阅信息。

　　推行“统一地址库应用+网格化协同”监管模式，破解“虚假地址”难题。商事登记环节应用统一地址编码，有效解决商事登记随意填报地址、虚构地址等问题。借助全市各个社区网格员力量，通过地址编码系统发送检查任务，对网格内新设立企业和无照经营户进行跟踪并推送相关违法行为线索。

　　综合施策治理虚假身份登记问题。加大惩处力度，规定负有主要责任的商事主体负责人3年内不得再担任其他商事主体的负责人，负有责任的受委托办理商事主体登记或者备案的代理人3年内不得再经办商事登记申请。针对提交虚假材料、冒用他人住所信息或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事项等违法违规代办商事登记业务行为，此举填补了《公司登记管理条例》等有关法律法规缺乏相关罚则的空白。

　　建成全国领先的社会征信系统。深圳建立公共信用信息“一个平台，一张目录”归集机制。深圳市公共信用信息系统作为全市统一的社会信用平台，印发2020年版公共信用信息资源目录，共有目录项628项，信源单位涵盖了全市73家单位，归集563万家市场主体（含注吊销）7.31亿项数据和1859万自然人的14亿项数据。深圳推动公共信用信息应用，推动以信用报告代替无违法违规证明，在全国率先提供完整版、基础版、合规版多版本企业信用信息报告查询，实现企业档案手机查询，并入选中国政府网“互联网+政务服务”典型案例。

　　开展企业信用风险分类试点工作。深圳创新引进有国际话语权的信用管理服务机构作为技术支持，建立模型，为每家企业自动划定风险等级，整体问题发现率提高至85%。建立“空壳公司”和“虚假登记”识别模型，用于定向抽查，问题发现率100%。

　　让“数据多跑腿” 让创业更便捷

　　深圳营商环境的改善，也是一场科技赋能的硬仗。深圳搭建商事主体全生命周期“一窗通办”平台，打通市场监管、社保、住建、公安税务、海关、人民银行深圳中心支行等业务系统，实现“一次申报、信息共享、一天办结、费用全免”全程零跑动办理设立、变更、注销业务。至今，通过平台办理业务118万余笔，为企业节约创业资金2亿多元。

　　积极推动跨组织、跨行业、跨区域的数据共享合作。其中，在推进电子营业执照和电子印章一体化应用过程中，深圳在全国率先打造电子营业执照和电子印章综合运用生态。截至2022年8月，累计发放电子印章3969556枚，活跃用户685181枚，累计使用3280万次，使用范围及整体使用量均在全国领先。

　　加强深港澳规则衔接 提升大湾区商事登记一体化水平

　　深圳积极推动深港澳企业资格互认，对不涉及外商投资准入负面清单的领域，港澳企业可直接办理生产经营活动登记，领取营业执照并办理银行开户、税务、海关、外汇账户和审批等事项。在金融、教育、法律、航运、物流、铁路运输、电信、中医药、建筑工程等领域，进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制，在更大范围实行准入前国民待遇。

　　简化深港澳跨境商事登记。深圳推动深港澳三地企业登记注册信息共享，简化港澳企业商事登记公证文书。仅收取香港、澳门企业存续情况、有权签字人等结果信息，不再收取原公证文书中的佐证材料。实行公证文书在线查询，与中国法律服务（香港）有限公司合作开发深港跨境公证文书实时交换与核验系统，在深圳商事登记系统内嵌入跨境公证文书查询系统，实现公证文书在线自助查询。截至2022年8月，2万多家企业使用简化版公证文书办理相关业务。

　　创新“深港澳注册易”服务。深圳委托在港澳的合作银行，为投资者提供深圳商事登记、商务备案等“一站式”服务，减少跑动次数，优化办事体验。银行网点代为收取申请材料、录入信息，转递至深圳市市场监管部门。登记机关开通“深港澳注册易”绿色通道，提供线上远程辅导、线下即来即办服务。

　　改革没有完成时 创业创新永向前

　　经过不懈努力，深圳营商环境持续优化，商事制度改革在推动深圳市经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变中发挥了积极重要的作用。从2013年3月1日至2022年9月1日，深圳商事主体总量、创业密度居全国第一，全市商事主体累计存续总量达386.88万户，其中企业241.62万户，个体工商户145.26万户；经济结构持续向好，第三产业比重加大，2022年9月达到94.01 %。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。改革只有进行时，没有完成时。改革的探索已为深圳发展航船锚定了航向，创新的热情为之加足了燃料。向着“十四五”乃至更长一段发展期，深圳要继续敢于走别人没有走过的路，让创新创业创造的活力充分奔涌，推动高质量发展行稳致远，发挥社会主义先行示范区引领作用。

　　《中国市场监管报》2022-10-25 A4