2023年，深圳市市场监督管理局深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕《深圳市法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》和市委市政府各项决策部署，扎实推进依法行政，法治建设各项工作取得了新进展、新成效。

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加大法治建设统筹推进力度

　　（一）全面系统深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。局党组始终把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，把习近平法治思想作为理论学习中心组重点学习内容，先后召开一系列会议开展专题学习。局党组书记蔡英权同志强调全系统要在学深悟透做实上下真功夫，把法治思维放在市场监管事业发展全局中统筹谋划,切实把学习成效转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。

　　（二）加强党对法治政府建设的领导。局党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头研究部署，扎实推进落实2023年法治政府建设重点工作，要求全系统全面践行依法行政的法治理念，坚持把依法监管作为市场监管部门固根本、强基础、利长远的重要支撑，更好发挥法治在市场监管工作中的保障作用。

　　二、健全立法及行政决策机制，提升依法行政质量

　　（一）坚持“开门立法”，从严审核行政规范性文件。深入开展走访调研，开展专家论证等，有序推进立法工作。《深圳经济特区消费者权益保护条例》已由市人大常委会表决通过，完成了《深圳经济特区反不正当竞争条例（草案）》起草工作。印发全局规范性文件管理指导意见，从严审核各行政规范性文件，为全面依法行政提供制度支撑。

　　（二）严格落实重大行政决策程序规定。出台《深圳市市场监督管理局重大行政决策管理规定》，健全科学、民主、依法决策机制，规范我局重大行政决策行为，提高重大行政决策的质量和效率。制定公布我局重大行政决策事项目录、严格履行重大行政决策法定程序。

　　（三）充分发挥法律参谋作用。局机关法制部门充分发挥参谋作用，在推进依法行政、制定重大决策、处置重大资产过程中，发挥事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济作用。

　　三、聚焦市场秩序治理，全面提升依法履职效能

　　（一）深入推进“放管服”改革，服务经济发展有创新。在全国首推“随信综合查”跨部门联合监管阳光执法模式，实施检查任务去重融合管理，2023年，全市共抽查对象12.53万户，联合融合检查3.27万户，每100次任务减少26.1次上门，减负率为26.1%。建立市场主体信用分级分类评估制度，综合行政处罚、产品抽检、举报投诉等情况对市场主体信用进行分类，并与“双随机、一公开”系统对接，按照企业信用风险综合分数等级，进行差异化监管。积极开展“互联网+监管”，在信用好、风险低的领域推行“互联网+双随机”监管方式，着力解决现场检查事项多、频次高的问题，大大减少对市场主体正常经营活动的干扰。

　　（二）持续优化法治化营商环境，激发市场活力显成效。完善公平竞争审查机制。公平竞争审查联席会议层级提为市级管理，初步建成公平竞争集中审查模式。全年共立案不正当竞争案件73宗，结案26宗，罚没166.03万元。高质量开展海外知识产权保护工作。全方位打造海外维权工作体系，为深圳“走出去”的企业保驾护航。为1020家涉案深圳企业提供“一对一”应对指导，减少市场损失近111亿美元。推行包容审慎监管执法。我局已明确市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单事项57项、减轻处罚事项6项、不予强制措施事项13项。共适用清单减轻处罚18820.23万元，免予处罚8169.97万元，不予强制措施案件45宗。

　　（三）强力推进市场秩序治理，严守民生底线出实绩。集中查处一批民生领域违法乱象。截至11月底全系统共查办各类案件1.4万宗，罚没金额1.1亿元。强化重点领域行业整治，集中销毁侵权假冒商品237吨；深入开展打击网络传销、打击养老诈骗、打击“鬼秤”、过度包装、检验检测等民生热点领域专项行动。加强民生领域收费监管，联合多部门印发水电燃气价格管理实施方案，持续推进居民生活用水电燃气价格治理，全面开展教育、医疗、交通等民生领域收费专项检查。严守食品安全底线，常态化打击保健食品、食用农产品及农业农资等重点领域违法行为；持续开展校外配餐企业和学校食堂食品安全专项检查行动；积极推进农产品溯源“绿盾工程”，促进食品安全源头治理。筑牢“两品一械”安全防线。全年完成“两品一械”企业检查14071家次，立案1350宗，结案1150宗，作出行政处罚决定罚没款金额17486866.49元。共完成市民生实事项目中的药品安全评价性抽样1173批，合格率99.9%。深入开展药品安全巩固提升行动、涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，查办违法销售仿制新冠假药案、涉案货值超6000万元的特大假冒化妆品案、未经批准生产使用“间充质干细胞”案等一批重大案件，保障了公众用药用械用妆安全。

　　四、完善行政执法程序，提升行政执法品质

　　一是完善行政执法程序。做好执法监督工作，组织局属各执法单位对执法不规范重点问题开展自查整治,严格落实行政执法案件责任制度和行政过错责任追究制度，敦促执法人员严格公正文明执法。二是强化重大行政处罚案件审核。对局各项重大行政行为和重大执法决定全过程积极进行合法性、合理性审查。组织大案要案预审，强化投诉举报引发的行政处罚案件的专业指导，不断提高行政执法质量。

　　五、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

　　一是有序推进专利纠纷行政裁决工作。全年立案办理案件141宗，办结案件150宗。联合市中级人民法院、市司法局、深圳国际仲裁院印发《关于进一步完善知识产权纠纷诉讼、行政裁决、仲裁、调解工作衔接机制的意见（试行）》，建立健全专利侵权纠纷行政裁决与司法衔接工作机制。二是高标准回应民生诉求。2023年，我局承办民生诉求28.90万件，居全市部门首位，满意率99.99%，高于全市平均水平99.95%。三是大力支持消费者维权。开展消费投诉信息公示试点，全年支持40名消费者向57家不良商家提起诉讼40起，涉案金额近70万元。

　　六、加快推进政务诚信建设，健全行政权力制约和监督体系

　　一是筹划开展第三方政务诚信评价监测。制定政务诚信相关评价体系指标文件，依据指标要求进一步摸底深圳市市属各职能部门及各区（新区）政务诚信状况。二是探索构建政府失信企业合法权益救济补偿机制。依法依规支持企业合理诉求，印发《深圳市涉企补偿救济实施办法（试行）》，推动政府部门履行补偿救济责任。三是支持南山区在全省范围内率先开展政务诚信试点探索，持续为南山区政务诚信建设提供规划、论证、指导和评估等咨询建议。

　　七、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

　　（一）加快推进信息化平台建设，实现政务数据有序共享。构建全流程线上办理行政执法办案系统，实现办案流程网络化、案卷制作电子化、执法全程监督透明化，强化市场综合监管职能，切实加强包含食品安全、特种设备安全等各领域的违法行为的查处力度，提升我市综合市场监管的信息化水平。

　　（二）深入推进“互联网+监管执法”。一是构建预付式经营主体监测预警平台，动态识别预警高风险企业，对全市重点行业预付式经营主体风险状况进行分类分级，实现预付式经营监管治理“关口前移”。二是构建数字化“鸿蒙协同云平台”，探索推进知识产权高效协同保护处置工作机制改革，建立知识产权保护新模式。2023年11月16日，国家发改委、国家知识产权局正式发文推广该项工作。

　　八、2023年法治建设存在的不足

　　我局2023年法治政府建设工作虽取得一定成绩,但仍然存在薄弱环节：一是全系统执法规范化水平有待继续提升。执法人员证据意识和程序意识有待进一步增强，重实体轻程序的问题仍然存在。二是监管工作能力有待继续提高。行业监管治理重点与群众关切热点之间贴合度不够，监管工作存在一定的滞后性。三是知识产权保护体系有待继续完善。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理多种手段的全链条保护体系有待进一步健全。四是消费者权益保护工作有待继续加强。今年来，我局接到消费投诉举报104.4万件，同比增长36.16%，对消费者权益的保护力度需要进一步加强。

　　九、2024年法治政府建设主要安排

　　（一）着力在激发市场活力上下功夫。落实深圳市市场化、法治化、国际化营商环境工作方案，深化经营主体准入准营退出制度改革。在河套和前海探索建立更高便利度准入制度，争取实现主体资格跨境互认，丰富对经营主体政策支持力度。

　　（二）着力在规范市场竞争秩序上下功夫。健全公平竞争审查第三方评估、常态化抽查机制。加快推进“省经营者集中业务深圳服务窗口”和黄金内湾涉外商业秘密保护基地建设。探索开展电子、农产品和珠宝等领域商品交易市场共治体系试点。

　　（三）着力在提升综合监管能力上下功夫。科学制定综合监管事项清单，推进跨部门综合监管。分领域建立市场主体信用分级分类监管制度，基本实现信用监管在“三品一特”全覆盖，实现失信联合惩戒在行政审批、财政资金资助中的落地应用。

　　（四）着力在守护安全底线上下功夫。健全安全生产调度机制、台账管理机制、应急预案、演练机制、信息报送机制。推动食品安全“两个责任”落地见效。健全药品安全责任约谈、通报等机制。持续开展特种设备、电动自行车及电池、燃气器具等领域风险排查整治。

　　（五）着力在服务高质量发展上下功夫。提升标准供给、计量认证、检验检测的服务能力和水平。推进知识产权保护示范区建设，推进“一站式”协同保护平台建设和纠纷快速处理，提升维权援助和海外纠纷应对指导力度。强化关键领域自主知识产权创造和储备，争创全国版权示范城市。

　　新时代蓝图绘就，新征程任重道远，新使命催人奋进。接下来，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委市政府中心工作，以更高的政治站位、更强的担当精神、更实的工作举措，继续努力探索出更多市场监管“先行示范经验”，创建更有效率、更加公平、更高质量、更为安全的市场环境，为奋力建设好中国特色社会主义先行示范区作出新的更大贡献。