2025年，市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实法治政府建设各项决策部署，法治建设取得积极进展和成效。

　　一、强化政治引领，高位推动市场监管法治建设

　　（一）坚持用党的创新理论凝心铸魂

　　始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组“第一议题”、党组理论学习中心组学习会常设议题，全年高标准组织专题学习37次。局主要负责同志积极履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，对法治建设中的重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，经常性组织召开局务会议研究法治建设工作，运用法治思维和法治方式化解矛盾、深化改革、推动发展，切实将法治成果转化为履职实效，以“关键少数”带动“绝大多数”增强法治意识，提升市场监管法治化水平。

　　（二）深化创新法治监管思路

　　党的二十届三中、四中全会对加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力提出更高要求。市市场监督管理局紧跟改革步伐，服务和融入新发展格局，着力统筹有效市场和有为政府、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重要关系，大力推进制度创新、实践创新，根据经济社会发展需求推动修订完善法律法规，加强重点领域监管执法，持续激发经营主体内生动力，为广大经营主体营造更加稳定、透明、规范、可预期的发展环境，提高新时代市场监管质量和水平。

　　二、健全依法行政制度体系，强化高效履职法治保障

　　（一）健全市场监管制度体系，筑牢法治建设规范基础

　　开展预付式经营监管立法，建立资金监管与信用约束机制，优化消费环境。健全个体工商户发展机制，推动制定促进个体工商户发展的决定，增强市场主体活力与获得感。完善消费领域立法，推进标准化条例修订，破除科技、标准与产品融合障碍，提升城市治理水平。加强知识产权保护，推动出台著作权侵权纠纷行政裁决办法，高效化解纠纷。推进特种设备安全条例修订工作，压实主体责任，完善监管规则，筑牢城市安全防线。

　　（二）完善依法行政制度机制，夯实依法行政基础保障

　　科学制定《深圳市市场监管局行政处罚及行政裁量权基准》，对14部特区法规规章共68条罚则制定裁量基准，推动实现过罚相当、宽严相济。制发专项资金专家库管理办法等5件行政规范性文件，完善程序并落实合法性审核。严格依法依规民主决策，编制重大行政决策及听证事项目录，注重发挥法律顾问全流程作用，研提法律审核意见726条。全面落实普法责任制，创新开展模拟法庭、执法大比武等加强干部法制培训，组织全局持有效执法证件人员开展执法人员素质能力提升培训学习，完成率达100%。全局系统处级以下公务员学法考试，完成率达100%。深化运用“深圳市场监管”政务新媒体矩阵（微博、公众号、抖音），持续打造“普法大篷车”“市监法治学苑”等普法品牌，系统开展线上线下法治宣传活动。累计举办线上专题宣传26场、线下实地宣教139场，覆盖受众约260万人次，有效引导市场主体自觉守法。

　　（三）构建高效法治实施体系，推进严格规范公正文明执法

　　建成市、区、所三级执法协同治理新格局，推动执法重心下移，实现从“相对集中办案”向“全员办案”转变。建立疑难案件联动会商机制，出台法制审核、执法指导等制度指引27份，分级分类开展执法专业化培训173次，创新实施“联衔办案”、“吹哨报到”等举措，促进三级联动，执法效能显著提升。注重增强执法社会效果，推行服务型执法，全年对4423宗案件依法从轻、减轻或免予处罚。实行10万元以下处罚信息“免申即享”信用修复，服务16.88万户企业移出经营异常名录。深入推进数字化监管，“随信综合查”实现常态化全覆盖，在黄金珠宝、人工智能等35个重点领域及新兴行业打造综合监管场景，推行“无事不扰”监管模式，联合12部门发布744项“无事不扰”事项清单，政企减负率提升至62%”。

　　（四）织密刚性法治监督体系，有力保障执法权力规范运行

　　系统完善执法监督标准，严格落实行政执法“三项制度”及配套细则，实现执法全过程记录、可回溯及重大决定法制审核全覆盖，从源头规范执法行为。强化事中管控，以《行风问题风险防范清单》指引各单位常态化自查，对罚没异常增长、跨区域执法、大额顶格处罚等情况开展靶向监督，坚决纠治违规涉企收费与选择性执法，将“监管为民”贯穿执法全过程。深化事后评查，全年开展案卷评查36次，覆盖2564宗案件，针对发现的共性问题深入剖析通报并督促整改。同步构建监督与败诉案例库，提炼类案规则与执法指引，形成“评查—整改—提升”闭环，推动办案质量持续提升。

　　加强权力制约监督，自觉接受人大监督，全年办理建议提案137件，按时办结且满意度100%。广泛接受社会监督，主动公开财政预决算等重点领域信息，局网站全年发布信息2693条，答复信息公开申请2617宗，办理检察建议22件、司法建议9件，落实负责人出庭应诉制度。依法分类处理信访诉求，全年办理信访4605件，信访途径一次性化解率100%。注重审计监督，完善内控制度，全面提升风险防范能力。

　　三、强力推进市场秩序治理，彰显执法为民监管成效

　　（一）深化重点领域专项整治，筑牢民生安全防护网

　　坚决筑牢食品药品安全屏障。出台食品安全全链条监管实施方案，参与制定全国首个校园配餐国标，发布无堂食外卖团体标准，推动1895家外卖店实现“互联网+明厨亮灶”，整治“幽灵外卖”。圆满完成十五运会深圳赛区食品与特种设备安全保障任务。深入开展药品“清源”、化妆品“飞鹰检”等专项整治，完成药品抽检1200批次，合格率99.7%。扎实开展移动电源质量安全整治，稳妥处置缺陷产品召回事件，查办质量案件369宗，约谈企业199家次全面加强特种设备监管，检查生产使用单位2.4万家次、设备5.1万台套，查办案件1389宗。完成老旧电梯更新改造1925台，每万台电梯日均困梯数降至0.51宗，同比下降45%。重拳整治成品油乱象，查办案件59宗，移送公安3宗，查扣油品23.4吨，捣毁非法加油点9个。深入实施电动自行车质量安全整治，查办案件1306宗，11项指标全省第一，经验获全省推广。”

　　（二）优化经营主体服务，培育壮大市场根基

　　创新数字应用培育市场新动能。在20个场景实现“音视频双录”电子签名办理，全国首创人工智能应用“深小注”，上线个转企、开办药店“高效办成一件事”。全国首推网络交易平台“名特优新”个体工商户专题页，全年新增“个转企”3826家，经营主体总量达459.2万户，稳居全国城市首位。成立“企事速办”工作专班，办理工单1.7万件，按时办结率、满意率均达100%。持续简化深港跨境工商公证文书，推动“深新通”注册易项目落地。加大“深质投”“深质贷”等产品助企融资力度，深圳融资信用服务平台累计服务企业超80万家，促成融资超7564亿元。加快提升广告、信用等服务业发展能级，引进德高、小红书等230余家企业落地深圳，相关服务业营收增速保持两位数增长。

　　（三）打造一流消费环境，持续激发消费市场活力

　　大力营造安全放心消费环境。发布实施提振消费十条措施及全市优化消费环境三年行动方案。创新预付式消费监管，新建“预付无忧”商圈26个，覆盖商户655家，数字人民币签约商户达5322户，监管资金46.70亿元，预付式消费投诉同比下降35.6%。持续推进放心消费创建，新增“双承诺”商家2565家。规范促进平台经济健康发展，发布《网络交易经营者信息公示规范》等3项地方标准和4项合规指引。夯实消费基础支撑体系，完善民生诉求“1+N+11+75”工作体系，全年办理工单56.61万件，按时办结率与满意率均达100%。在2024年全国百城消费者满意度测评中，深圳位列全国第六、一线城市首位。

　　（四）强化市场竞争秩序治理，营造公平有序市场生态

　　全面抓好《公平竞争审查条例》贯彻实施。对拟出台的政策措施应审尽审、严格把关，组织开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，推动修改调整一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。深入推进城中村水电燃气价格治理，创建“价格治理标杆村”503个，单日投诉举报量从最高4364宗降至最低22宗，降幅达95%。全链条强化商业秘密保护，发布低空经济、生物医药等4个产业领域商业秘密保护标准指引，建成商业秘密保护基地9个、工作站61个，组织开展“企业商业秘密保护能力提升服务月”，举办宣贯培训活动46场，覆盖企业超1000家。加大涉企违规收费监管力度，督促退费2644万元。全年办结行政处罚案件2.1万宗，查办涉案金额超2.4亿元的特大涉老年人互联网消费欺诈案等重大案件，“陈某琴侵犯商业秘密案”入选全国典型案例。

　　（五）聚焦政务诚信建设，培育诚实守信的政务环境

　　筑牢政务诚信制度基础。落实《深圳市涉企补偿救济实施办法（试行）》，推动政府部门履行补偿救济责任。强化政务诚信实践落地。在深圳信用网开设政务诚信专栏，依法依规公开政府部门、事业单位失信被执行信息。在南山区率先建成全省首个政务诚信平台，平台融合8大维度8000余条政务诚信数据库。加强政务诚信监督考核。将政府部门是否被列入严重失信主体名单情况列入全市高质量发展考核指标，营造“守信激励、失信惩戒”的良好市场信用环境。

　　四、下一步重点工作安排

　　本年度，我局针对2024年度法治政府建设中存在的问题进行了全面整改，相关工作取得积极进展。但对标新业态发展态势和人民群众日益增长的新需求、新期待，在依法履职服务经济社会高质量发展方面仍需持续提升履职能力。

　　下一步，我局将以更高的标准，更有力的担当扎实开展市场监管法治建设，重点抓好以下工作：一是积极推动法律法规制修订。加快推进预付式经营管理、标准化、促进个体工商户发展等重点领域立法,为监管执法提供有力制度保障。二是紧跟新业态发展态势完善监管机制。围绕平台规则、收费行为及直播电商等重点领域开展系统排查与专项整治。加强预付式经营、职业索偿等难点问题治理，推动消费纠纷源头化解与类案治理，打造安全放心的消费环境。三是持续大力整治市场秩序突出问题。持续强化食品、药品、重点工业产品、特种设备安全全链条监管执法力度，加强公平竞争秩序治理，切实保障人民群众合法权益。四是进一步健全法治保障体系。持续健全三级执法体系协同治理体系，完善执法监督工作机制，加大法治人才培养力度，为市场监管能力持续增强提供坚实保障。