2012年是全面实施“十二五”规划的关键之年,是全面加强和创新药品安全社会管理的起步之年。深圳药品监管系统要着重做好社会建设、深圳质量、产业发展、文化建设“四篇文章”,确保公众用药和监管队伍“两个安全”。
一、转变监管模式,加强和创新药品安全社会管理
(一)全面启动药品安全社会建设工作。深入推进药品安全社区织网工程,整合街道和社区涉药单位管理资源,构建多方协同参与的社区共管、共防体系。
(二)分步推进行业自律组织建设。出台全市街道、社区涉药单位行业自律组织建设规范,分阶段、有步骤负责推动成立街道、社区行业自律组织。培育、规范、扶持现有药品医疗器械行业协会、充分发挥其在政府与企业间的纽带、桥梁作用。
(三)督促连锁企业开展自我管理。进一步细化药品连锁经营企业管理规范,督促连锁总部对下属门店的监督管理;加大连锁总部监督检查力度,对其下属门店发现违法违规行为以及管理不善、监督不力者,要强化连锁总部连带责任,予以严肃追究。
(四)完善部门协同治理机制。继续联合公安司法机关,完善行政执法与刑事司法紧密衔接机制,从重从严打击制售假劣药械违法犯罪行为,严肃查办一批大案要案,持续保持高压态势。联合卫生行政部门,进一步加强医疗机构药品、医疗器械使用的监督管理,深入贯彻执行《医疗机构药品使用管理办法》。联合通信部门、邮政部门、物流配送主管部门,开展互联网售卖假劣药品专项整治行动;联合市场监管部门,开展药品违法广告整治行动。
(五)推进信用信息体系建设。研究制定药品零售企业信用信息评级制度,整合协同电子平台监管信息资源,启动评级工作;推动、鼓励行业组织开展“诚信经营示范创建”活动,建立违法违规企业信息披露制度。
(六)建立药品安全专家技术支持和风险评估制度。充分利用药品行业专家人才资源,建立健全各类专家库,成立相应专家委员会。在药品生产质量专家风险评估工作试点的基础上,全面推行药品安全专家风险评估工作;进一步完善药械不良反应/事件监测、合理用药、技术评审等领域专家评估评价机制。
(七)加强药品安全知识宣传和科普教育。继续开展“药品安全进社区、进学校、进企业”主题实践活动,积极开展科学合理用药知识主流媒体宣传报道,积极利用微博等新媒体平台开展多形式、多渠道、图文并茂的互动活动,完善药品安全信息发布机制,及时发布药品安全监管信息,组织举办各类用药安全公益活动,逐步提高人民群众用药安全健康知识和消费维权意识。
二、调整监管重心,集中力量实施专业化监管
(八)严控生产源头。深入贯彻执行《药品生产质量管理规范》、《医疗器械生产质量管理规范》及《保健食品生产质量管理规范》,严格执行电子监管、质量受权人、生产管理者代表、高风险企业巡查等制度,强化企业“第一责任人”意识,督促和指导企业把安全隐患消除在萌芽状态。继续抓好基本药物处方、生产工艺核查等工作。
(九)狠抓批发环节。重点整顿经营特殊药品、疫苗、血液制品、中药注射剂、含可待因复方口服溶液、易制毒复方制剂、植入介入类等高风险产品的批发企业;加大批发企业监管情况飞行检查力度,严肃通报执行不力、监管纰漏等行为。
(十)加强检验检测技术监督。进一步提升评价性和监督性抽验的科学性和计划性,逐步普及快筛快检技能,强化技术监督作用;进一步提高检验检测技术能力,缩短检验周期,完善检测流程,加强技术服务;进一步落实 “人才强所”战略,加大科技创新投入,鼓励承担科研课题,继续申报全国药品检验口岸所资格,不断提升市药检所综合实力和学术地位。
(十一)加强不良反应监测工作。贯彻落实国家局《关于加强药品不良反应监测体系建设的指导意见》(国食药监安[2011]466号),加强药品不良反应、医疗器械不良事件监测与评价能力建设,延伸监测网络,拓展监测范围,开展严重药品不良反应的调查和评价,着力提高安全用药、合理用药水平。
(十二)加快信息化平台建设。加快推进药品安全协同监管电子平台“133工程”二期建设,进一步提升监管效能和水平。加强药监网站建设,完善各项功能。
(十三)建立完善三大体系。一是探索建立风险管理体系。二是完善应急处置体系。三是完善整合全市药品安全投诉举报平台。
三、抢抓历史良机,促进生物医药产业健康快速发展
(十四)推动重点项目。紧紧抓住“十二五”规划实施这个龙头,围绕市政府确定的市医疗器械检测中心新建项目、药物非临床试验机构新建项目及18个医药企业产业化重点项目,加强规划的衔接、沟通。积极协助产业主管部门重点培育70家本土企业,有针对性地开展跟踪服务,扶持做强做大,加大产业聚集。引导、规范、扶持药品连锁经营企业发展,不断优化药品流通行业结构。
(十五)提高服务效率。进一步提高行政许可工作效率,大力为企业提供政策咨询、行政审批、技术监督、信息服务、研发服务平台搭建等方面的指导和支持;进一步提升服务水平,积极协调有关部门,为企业争取相关政策和支持。
(十六)加强技术指导。支持和鼓励药品生产企业加大研发投入,培育一批具有自主知识产权和市场竞争力的知名品牌。积极指导各企业实施GMP,加强生产质量管理,提高产业竞争力。帮助企业引领及提高标准,鼓励企业争创优质品牌。帮助企业加大新产品研发力度,储备有潜力品种,增强发展后劲。
四、加强队伍建设,打造深圳药监品牌文化
(十七)加强党风廉政与惩防体系建设。以纪律教育学习月活动为载体,开展系统内警示教育,实现廉政教育制度化。以审批、认证、检查、验收、执法办案等重点人员以及人、财、物等重要岗位为重点,完善制度建设,强化制度执行,坚决杜绝各类失职渎职行为的发生。以贯彻政风监督回执卡、廉政谈话等廉政制度为手段,构建全方位的监督体系。
(十八)全面开展廉洁行业建设。要广泛宣传建设廉洁行业的先进思想,动员行业成员广泛参与,共同塑造药品行业的“深圳质量”。要开展廉洁行业课题调研,强化廉政教育和廉洁文化的引导作用,建立药品行业廉洁从业的工作指引和制度规范。
(十九)继续实施专业化队伍建设。要不断加大监管能力建设力度,着力培养干部队伍专业技术能力、行政执法能力和调查研究能力。鼓励开展监管政策和技术研究,承担国家级和省级高水平课题,积极组织业务大比武、学术交流活动,提升队伍行政监管和技术监督的专业化水平。
(二十)强化基层组织和基础能力建设。认真贯彻市委关于加强基层组织工作的要求,加大组织建设的投入,全面完善组织的思想、作风、制度建设。加强作风建设,深入开展创先争优工作,推进作风大提升、党员进社区、公务员志愿者服务日等活动,总结完成三年“双到”扶贫工作,扎实开展援疆工作。
(二十一)大力开展品牌文化建设。继续推进以“责任、创新、规范、尊重”四种文化为核心的特色文化体系建设。开展形象标识系统的整体设计和推广,增强干部职工的文化认同感和集体归属感。