2020年，我局全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实《市委市政府关于贯彻落实法治政府建设实施纲要（2015-2020年）的重点工作安排》《深圳市法治中国示范城市建设实施纲要（2017-2020 年）》的要求，朝着“法治中国示范城市”和“中国特色社会主义先行示范区”方向，加快推进制度机制建设，全面完成立法、执法、普法各项任务，充分发挥法治对市场监管各项工作开展的保障作用，较好地完成了全年各项任务。

　　一、学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神

　　坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻新发展理念，全力以赴做好常态化疫情防控下的市场监管各项工作，更好地服务经济社会发展大局。法治是最好的营商环境，用足用好特区立法权，加快打造一流法治政府，认真组织贯彻实施新修订的特区商事登记若干规定和知识产权保护条例等特区法规，深化“放管服”改革，加快形成高效规范、公平竞争的国内统一市场，充分激发各类市场主体活力。要坚持以人民为中心，既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决市场监管领域面临的深层次问题，筑牢民生安全保障底线，又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，进一步完善各项规章制度，为市场监管提供长期的制度保障。

　　二、法治政府建设主要措施和成效

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1.深化商事登记制度改革。一是开办企业一网通办、一日办结。线上搭建“开办企业一窗通”网上受理平台，将设立登记、刻制公章、申领发票、员工社保登记、公积金开户登记5个环节整合为“企业开办”1个环节。二是扎实推进“证照分离”改革全覆盖。共取消审批15项，审批改为备案7项，实行告知承诺61项，优化审批服务445项。企业开办经营更加便利，获得感显著提升。三是深化企业退出机制改革。优化企业注销登记流程，在全国率先攻克有限责任公司注销全流程网上办难题。

　　2.动态调整权责清单。完成全部省级权责清单重心下移事项和委托类事项的承接落实工作，将省级权责清单重心下移事项共260项及委托类事项共17项全部认领并且实施公布。

　　3.加强市场监管，优化营商环境。一是清理有碍公平竞争的制度文件。制定《深圳市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》并组织全市开展，落实首次地方性法规清理。经过清理，拟修订地方法规3部、规章1部，废止规章1部；修订调整文件16份，废止文件18份。二是全面加强社会信用体系建设。一是打造信息公开透明市场环境。二是着力构建以信用为核心的新型监管机制，实施事前信用风险预警，实施事中信用分类管理，实施事后联合奖惩。三是加强知识产权保护。一是强化知识产权保护机制建设，强化三级联动执法体系，率先实施专利、商标、版权一体化管理。二是加强知识产权执法工作，开展“铁拳2020”“剑网2020”“蓝天”执法行动，查处知识产权侵权案件1114件，罚没款441.96万元，其中专利类案件696宗，网络侵权盗版案件23宗，移送公安42宗。四是规范市场秩序严守安全底线。全局系统立案16852宗，结案14439宗，作出罚没1.77亿元，其中，移送公安240宗。五是加强“两品一械”监管。围绕疫情防控和药械安全监管的突出问题，采取了开展专项检查、联合检查、督促企业自查等各种工作措施，积极排查药械安全风险隐患，取得了一定成效。监督检查方面：对64家药品生产企业开展了监督检查159家次。检查药品批发、连锁总部116家，检查疫苗配送企业、接种单位、医疗机构2287家次，检查药品零售企业2177家，责令改正206家，立案调查162起，作出罚没金额49.32万元。检查医疗器械生产、经营和使用单位共11439家次，其中检查生产企业977家次，对列入《国家重点监管医疗器械目录》《广东省重点监管医疗器械目录》生产企业以及第三类医疗器械生产企业监督检查覆盖率达到100%；检查经营企业9557家次，其中包括检查医疗器械网络销售企业4800家，列入经营异常名录3223家；检查使用单位905家次，其中二级以上医疗机构108家次，覆盖率132%。飞行检查化妆品生产企业95家，监督检查覆盖率100%，检查结果公开率100%，发出责令整改通知10份，智慧食药监使用数117家次。检查化妆品经营企业2907家次，责令整改109家次，给予警告1家次，立案212宗，结案数148宗，没收违法所得约9.04万元，罚款约150.50万元。抽检方面：全年抽检药品2400批，抽检医械413批，同时对疫情防控产品专项抽检157批，化妆品抽检545批。六是强化疫情防控执法。加强进口冻品执法，联合公安查办无合法来源走私冻品案，查扣冻品1600吨，货值超3000万元，抓捕涉案人员近30人。守护防疫物资产品质量安全，重点打击质量不合格和非法认证等违法行为，立案191宗，移送公安4宗，查获假劣防护用品161.3万件。排查疫情风险隐患，检查各类主体70余万家/次，立案50宗，查获活禽（野生动物）4150.7公斤，没收销毁1063只。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　1.加快推进重点立法项目。落实推进《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》《深圳经济特区电梯使用安全若干规定》《深圳经济特区商事登记若干规定》3个重点立法项目和修改《深圳经济特区知识产权保护条例》。起草印发我局《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》行政处罚裁量标准。

　　2.加强法规清理和规范性文件审查。废止法规3部、规章4部，延期规范性文件9件，到期自动废止规范性文件18件。共梳理出我局现行有效的法规15部，规章7部，规范性文件59份。严格审查修改7份规范性文件。

　　（三）加强重大行政决策事项管理工作

　　在全面梳理我局各业务处室今年工作计划的基础上，选取了3项重大行政决策事项及1项听证事项目录，经局领导批准后在我局官网上公示，并将公示的情况函报市法制办。其后根据各重大行政决策事项的进展情况及处室申请，于10月21日调整目录并报司法局备案。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　1.全面落实三项制度。印发《市市场监管局关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》，2020年底前基本实现及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。

　　2.“双随机、一公开”监管有序推进。深圳市“双随机、一公开”监管平台上线运行，依托市级平台建立联合抽查“一单两库”，编制并公示《深圳市“双随机、一公开”部门联合抽查事项清单》，覆盖18个部门52个监管类别共计145项联合事项，标记联合检查对象187356个，联合检查人员7338名。

　　3.配合法院审判活动，落实司法建议书。针对市中院、市检察院、盐田法院司法建议，我局高度重视，积极对个案进行整改，先后下发7分《复议诉讼建议书》并对执法人员进行专题培训等，同时建章立制，加强规范化建设，防范出现类似问题，得到了法院的好评。

　　4.坚持对新兴产业实施包容审慎监管。贯彻落实促进平台经济规范健康发展的指导意见，加大政策支持力度，创新监管方式，落实和完善包容审慎监管要求，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制。优化新业态发展环境，放宽新兴行业企业名称登记限制，完善互联网平台企业用工、灵活就业人员相关政策，加强政府部门与互联网平台数据共享，更好支持新业态发展。

　　（五）强化对权力的制约监督

　　1.深入开展疫情防控有关的督查督办工作。我局督查部门先后对疫情防控物资配送过程相关情况进行监督抽查，督促落实对全市进口冻品冷库的下沉督导检查。严格按照“四不两直”要求，直插领用单位防控物资存储发放现场，直插企业复工复产现场，确保了向救护一线、防控一线、保障一线倾斜，为重点企业、重点项目复工复产提供了有力的物资保障。

　　2.创新开展作风纪律社会监督。我局组建了由特邀廉政监督员、退休干部、食药志愿者三支分队共150人组成的作风纪律社会监督员队伍，印发了《社会监督工作“1+6”实施方案》，召开了动员大会。累计出动1550余人次，开展“市监大讲堂”“走进市监局”“政廉回头看”“体验您办事”“执法现场看”等各类活动18场。经过四个多月的集中行动，作风纪律社会监督工作已在我局全面深入铺开并初见成效。

　　3.全力做好人大建议政协提案答复工作。2020年，我局办理的人大建议政协提案共137件，已全部顺利办结，其中我局主办答复的52件建议提案，已全部获得代表、委员的满意评价。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1.强化行政复议工作。健全行政复议案件审理机制，依法公正作出行政复议决定，纠正违法或不正当行政行为。2020年我局在审理复议案件过程中，为加强执法监督，全年召开案件讨论会6次。为保证统一执法尺度，与复议办就业务问题前后讨论13次。

　　2.健全行政调解制度。建立行政调解、行政复议、诉讼有机衔接、相互协调的联动机制。健全行政调解制度，明确行政调解范围，规范行政调解程序，做好行政诉讼的案前、案中调解工作。

　　（七）全面提高工作人员依法行政能力

　　为全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，年初制定普法方案和工作计划表。组织全局处级以下公务员全部参加民法典学考及网上学法考试，圆满完成了法治政府建设考评对内部普法学习的要求。深入贯彻习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习“切实实施民法典”的重要讲话精神，完成全局系统民法典宣贯。根据省药监局普法要求和常态化疫情防控形势对两品一械的监管要求，局领导班子在党组会上对《疫苗管理法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》和《化妆品监督管理条例》就立法背景、条例亮点、制度变化、监管要求及面临问题等进行集体学习，局领导对四部法规在我局内部加强宣贯进行部署。

　　（八）完善组织保障机制

　　1.加强党对法治建设的领导。将党的领导贯彻到法治建设各方面，在局党组统一领导下谋划和落实好法治建设各项工作。党政主要负责人履行推进法治建设“第一责任人”职责，以上率下推动法治建设工作。主持召开专题会议，对全年法治建设工作进行部署，深入推进法治政府建设工作。

　　2.强化考核评价和督促检查。把法治政府建设成效纳入局绩效考核指标，充分发挥考核评价对法治建设的重要推动作用，确保法治建设工作有效落实。同时做好迎接考评相关工作，突出以考核为抓手推进依法行政，积极应对法治广东考评和法治政府建设考评、全国营商环境评价考评、省优化法治营商环境督查、“谁执法谁普法”履职报告评议，取得良好成效。

　　三、2020年法治政府建设不足和原因

　　一是机构改革职能持续整合增加干部履职风险。2009年以来，深圳市市场监管系统连续实行多轮改革，先后整合了原工商、质监、知识产权、食品、药品、盐业、农业畜牧业等职能，职能不断增加，基层面临监管执法领域快速扩大、工作量持续增加等难题，履职压力日益增大。二是执法办案水平有待进一步提高。复议诉讼中发现执法人员在处理投诉举报时存在部分程序性告知缺失，个别单位办理的案件事实不清、证据不足，成为复议诉讼败诉的原因之一。三是虚假登记注册问题依然存在。通过登记的住所或者经营场所无法联系而被载入异常经营名录的商事主体数量庞大，违法中介冒用身份证明办理商事登记现象依然存在，提高注册登记质量迫在眉睫。

　　四、2020年工作计划

　　一是发挥党建引领。提高政治站位，坚持用贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国工作会议精神武装头脑、指导实践、推动工作，通过党建引领法治政府建设。二是继续发挥复议诉讼规范执法办案功能。加强数据统计分析，加强与司法机关、复议机关的良性互动，把握商事登记形式审查的边界，尽到审慎义务，规范办案程序，谨慎中止案件调查，重视负责人出庭应诉工作。三是推动市场监管领域改革创新。争取加大综合授权改革，在商事制度、信用监管制度、公平竞争审查制度、知识产权证券化等重点领域实施新一批先行先试政策。出台深圳市食品药品安全、知识产权2个专项规划。四是不断深化商事制度改革。贯彻实施新修订特区商事登记若干规定，继续优化企业登记和许可审查流程，加快推进“证照分离”改革全覆盖，持续开展“减材料、减环节、减时间、减跑腿”行动，进一步提升市场准入便利化程度，加快形成高效规范、公平竞争的国内统一市场，充分激发各类市场主体活力。五是强化知识产权创造和运用保护。高水平建设保护知识产权标杆城市，开展新型知识产权法律保护试点。创新完善知识产权保护体系，加大海外维权援助服务。

　　五、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人整改措施

　　针对本年度工作中存在部分执法人员执法文书不规范、稽查执法工作体制不统一、执法信息化建设力度亟待增强、行政诉讼案件败诉率较高等问题，我们采取有力措施认真加以解决。一是加强行政执法监督。规范行政执法案卷管理，加强执法案卷评查。研究制定重大行政处罚案件集体讨论制度，积极组织全局范围内随机抽取案件集中评查，对发现的问题及时通报，督促整改。二是大力推动建立智慧执法机制。组织开展专题调研、主题辩论赛，走访11个辖区局，全面广泛听取意见，进一步理顺办案机制，建立统一高效的执法办案模式。三是加快推进智慧执法应用体系建设。推进执法办案系统重构、涉案物品管理系统和电子笔录系统建设，试点“一键办案”工作，推进情报中心建设，加强案源线索的收集、分析、运用工作，提升执法效能。四是探索轮岗培训机制。由局属各辖区局轮流选派执法人员跟班学习执法规范化、应对复议诉讼技巧，不定期编发复议诉讼建议书，建立行政复议诉讼事中事后指导机制，着力降低败诉率。