近日，凤凰街道接到居民举报，反映其房东未依据政府规定的居民生活用电价格代收电费。凤凰街道对此高度重视，迅速立案调查。面对这一新领域、新问题、新情况，凤凰街道没有执法经验，立即向区行业主管部门“吹哨发单”。

　　接到“吹哨”后，区司法局、区城市管理和综合执法局、市市场监管局光明监管局等部门迅速响应，联合举办了“小班授课·以案说法”交流培训会，邀请各街道一线执法人员参与。培训会上，市市场监管局光明监管局针对专业问题提供了指导和建议，有效解答了街道执法人员的疑惑。培训会结束后，区司法局立即组织开展“我们一起执法”专项行动，在执法现场，市市场监管局光明监管局对街道执法进行手把手指导，帮助街道执法人员准确把握水电燃气违规加价执法不同环节的注意事项，进一步熟悉民商水电用表混合使用的应对措施。

　　据悉，执法“吹哨”机制是光明区司法局今年打造的“五个一”体系的核心部分，“我们一起执法”“小班授课·以案说法”是“五个一”体系的重要行动。目前，光明区将行政执法规范化标准化建设作为全面依法治区的着力点、穿透点，以“五个一”体系破题街道综合行政执法，切实为基层减负赋能，“街道执法难、部门不愿管”的空白空间得到全覆盖闭环管理，让基层执法更有底气、信心和力量，成效明显。该创新做法作为全市唯一经验成果，在依法治省工作推进会暨乡镇街道综合行政执法工作推进会上向全省推广学习，并选入“广东省乡镇街道综合行政执法工作经验做法汇编”。

　　多方位、全链条

　　“五个一”体系夯实行政执法规范化标准化建设

　　一套工作体系，打通“神经末梢”

　　构建“1+6+N”工作体系，以《光明区行政执法规范化标准化建设实施方案》为引领，打造双向线索移送、精准培训指导、街道及时吹哨、区街协同联动、分歧多方会商、争议专题议定“6”个机制，率先编制以“执法操作指引、执法典型案例、综合管理工具”为主的“N”领域执法指南。

　　一个“吹哨”协同联动机制，破解基层疑难杂症

　　构建“街道吹哨-部门报到-监督保障”的全链条执法运行机制，以“一事项一工单”流程化“按图施工”，依托即时响应、催办督查、会商速裁、考核评查等机制，形成闭环管理，确保吹哨“不空转”。

　　一张流程架构图，做到“可视易行”

　　形成模式流程图，确保“五个一”体系实现流程可视化，兼具可操作性、可执行性、可推广性，方便“流程上墙”，确保“按图施工”。同时，构建全区执法“1+6+26”工作体系，由区委依法治区办统筹推进，压实6个街道办事处和26家行政执法单位主体责任。

　　一个统筹执法改革，全面压降入企频次

　　作为全市首批“执法监督码”试点区，按照“统筹联动、分时匹配、双向预约、扫码入企”的总体思路，在全区创新打造、全面推广“统筹执法+扫码入企”执法模式，由依法治区办“总统筹”，将区街两级的“执法+巡查+服务”事项统在一起、融在一起，明确“入企日”，将N次变为1次。

　　一系列专项行动，让执法行为和人员素质提质增效

　　创新开展“我们一起执法”“小班授课·以案说法”“案源治理”“依法行政普法精品讲师团”“一街道一执法品牌”等专项行动。

　　更规范、更标准

　　基层执法整体重塑、系统提升

　　为执法提供保障和支撑

　　强化顶层设计，依托“小分格综合执法模式”，保障护航基层执法放得下、接得住、管得好、有监督、高质量，在全区实现“811”效果，即80%执法工作由街道直接解决、10%执法工作由区行业主管部门指导解决，10%的执法工作由执法监督部门督促解决。

　　为基层执法减负赋能

　　“吹哨”三个月以来，生成工单117张，主要聚焦在水电燃气加价、非法办学、无证网吧、倾倒建筑废弃物等基层重点难点执法领域，基层反映的问题基本得到解决。聚焦“重放轻管”“以罚代管”等突出问题专项整治，推动相关排名指标取消，今年来各街道案件总量与去年同比下降81%，实现执法“量”与“质”高质量有机统一。

　　为优化法治化营商环境助力

　　创新打造“统筹执法+扫码入企”，进企频次环比大幅下降61%。同时，自8月14日“执法监督码”试点以来，推动全区工业企业申领生成率超95%、应扫尽扫率达100%，实现执法效能全面提升、营商环境全面优化。

　　实现基层执法行为全面提升、执法人员素质整体重塑

　　开展“案源治理”专项行动，实施穿透式评查，实现执法单位100%覆盖、处罚案卷100%覆盖。创新开展50余场“我们一起执法”“小班授课·以案说法”“场景式培训”“直播式执法”等活动，为执法提质增效。示范创建执法标准，打造小散工程、绿地执法、未批先建、养犬管理、建筑废弃物、户外广告等“一街道一执法品牌”，做到互学互鉴，实现基层执法行为和执法人员的活力和创造力双提升。

　　接下来,光明区将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，继续深化做优执法规范化标准化建设，为全市加快中国特色社会主义法治先行示范城市建设贡献光明法治力量，让法治化营商环境成为光明的亮丽风景线。

　　《宝安日报》2024-09-13  B04