杨梅坑景区一辆观光车满载游客行驶，司机却未系安全带。这一幕被高空巡航的无人机清晰拍下。市监大鹏局立即立案调查，并依法作出行政处罚。“天上的‘眼睛’比地上的监管还灵光，更加不敢马虎了。”观光车公司负责人感叹道。

　　无人机如何“飞”进日常监管？今年3月，大鹏新区印发深圳首个系统性规范无人机非现场综合监管的制度文件——《大鹏新区无人机非现场综合监管实施方案》（以下简称《方案》），以制度创新探索智慧执法新路径。

　　从“人力巡查”到“智慧精准”

　　空中穿梭的无人机，不仅是城市风光的记录者，更是精准捕捉治理隐患和经营违法行为的“千里眼”。相较于传统人力巡查，无人机巡飞具备机动灵活、高空俯瞰、非接触巡查等独特优势。快速移动拓宽了单次巡查的触达范围，高空视角则能弥补地面巡查与固定摄像设备的视野盲区，为后续精准核查提供线索。

　　在一场统一行动中，大鹏新区执法部门对辖区隐蔽性强的网络餐饮经营场所展开排查，成功利用无人机巡飞固定了一家“幽灵外卖”的违法证据，突破了此类经营主体场所难发现、证据难搜集的监管难题。

　　针对无人机巡查的技术特点，《方案》聚焦市场监管领域，梳理出特种设备、非法屠宰、电动自行车非法改装、农业生物安全、幽灵外卖、应急保障等10大类应用场景，确立75个巡飞点位，将全域巡查人力成本压缩约65%，违法线索发现率随之提升约50%，监管效率得到显著提高。

　　在巡飞中，无人机不只是一个高空移动摄像头，大鹏新区探索“法条上飞机”，将它从发现违法的“眼睛”升级为执法的“助手”。大鹏新区推动交通运输、违法建筑等领域法条法规的系统梳理和数字化应用，将法律依据嵌入巡飞系统，在巡查过程中自动比对违法行为与对应法条，打通“空中巡查—违法识别—法条匹配—线索推送”链路，提升一线执法的精准度和响应速度。

　　基于依山临海的复杂地理环境，大鹏新区还推动构建“无人机+海巡艇+岸基摄像头”立体巡航模式，补足近岸浅水区等监管盲区；拓展多元执法场景，重点整治休闲船舶等监管难点，助力应急搜救；同时科学布设无人机起降点，提升重点水域的快速覆盖能力，推动无人机巡航由专项行动逐步转向常态化应用。

　　从“重复迎检”到“一飞多用”

　　长期以来，涉企执法领域不同程度存在多头执法、重复执法等问题，多部门各自巡飞、分别检查，既耗费行政资源，又增加企业负担。针对这一痛点，大鹏新区以《方案》出台为契机，着力推动涉企检查从“上门查”向“综合飞”转型。

　　通过“一次巡飞、多方应用”的协同监管模式，大鹏新区推动巡查数据跨部门共享，减少企业重复迎检。《方案》构建“常规+个性”巡飞模式，归集环保、城建、市监等领域高频监管需求，规划跨部门“综合飞一次”路线，并依托政务云搭建检查数据共享池，实现监管数据“一源多用”。

　　同时，根据企业不同的风险等级，《方案》也构建了动态调整机制，资源得以精准分配：高风险每日巡飞、中风险每周巡飞、低风险每月巡飞。据统计，当前大鹏新区市监领域现场检查压减50%以上，入企检查量下降超60%，企业迎检时间平均缩短约60%。

　　为了进一步优化涉企服务，大鹏新区还推行“非现场检查事项清单”管理，在无人机非现场监管基础上，充分运用企业云端自查、线上平台监测、视频检查等信息化手段，实现涉企检查全流程闭环管理。符合条件的非现场监管数据可替代现场检查，并计入年度检查次数，减少企业重复配合检查。

　　无人机巡飞“不进门”，带来的是监管方式的双向优化：对监管部门而言，提升了执法效能；对企业而言，降低了迎检成本，能够将更多时间和精力投入生产经营。

　　从“技术应用”到“制度创新”

　　要将无人机巡飞的技术优势转化为长效运转的智慧执法模式，需要制度层面的落地和保障。《方案》明确了覆盖技术审核、设备维护、数据合规等多环节的管理体系和流程规范，以制度创新实现“科技+监管+法治”深度融合。

　　大鹏新区实施“统一布设+双重审核”管理模式，全面收集各单位巡飞需求及对应法律依据，以大鹏新区管委会名义统一公示，主动接受社会监督。同时严格要求各执法单位落实法制审核及技术审核双重把关，所有无人机统一标注“大鹏新区监管专用”标识，实行第三方机构年度检测维护。

　　智慧执法还需筑牢技术安全防线。《方案》明确大鹏新区政务服务和数据管理局负责巡飞数据安全存储及共享技术保障，严格规范数据采集、存储、使用全流程，确保数据安全合规。要求第三方服务机构严格执行飞行任务报备、设备维护等标准，保障无人机巡飞工作稳定有序开展。

　　此外，大鹏新区进一步完善工作实效监督评价机制，定期对无人机非现场监管工作开展情况、执法质量和效能提升情况进行评估，收集梳理典型案例，总结推广成熟经验，持续优化监管实效。

　　作为深圳滨海生态旅游核心区，大鹏新区面临着生态保护、景区管理、游客服务等多重治理需求。针对2026年APEC期间国际游客增长趋势，大鹏新区强化金沙湾、大鹏所城、鹿嘴山庄等旅游热点区域及自然保护区的巡飞规划，覆盖生态保护、景区管控、应急处突等70个应用场景，实时排查地质灾害隐患、违规经营等突出问题，日均巡飞128架次，实现重点景区“5分钟时效圈”全覆盖。

　　无人机非现场综合监管实施方案的出台，是大鹏新区深化智慧执法改革、优化法治化营商环境的重要举措。这一探索将技术应用与执法规范、企业服务相结合，形成监管更精准、企业更安心、治理更高效的新模式，为广东打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境提供了崭新样本。