日前，国务院召开全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革工作全国电视电话会议，对全国“三证合一、一照一码”登记制度改革工作进行全面部署，这项改革将在10月1日在全国推广。届时，全国各地创办企业的程序进一步简化，推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，统一社会信用代码，实现“一照一码”。

　　这项改革对于深圳的企业来讲并不陌生，深圳的企业已提前受益，尝到了“头啖汤”，深圳已于7月1日成功实现“多证合一、一照一码”。在深圳，商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证，可在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、五证同发、档案共享”的商事登记模式下，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照。深圳的改革具有可复制、可推广的重大示范作用，为全国在2015年底前全面推行“一照一码”登记模式提供了宝贵的经验。

　　深圳的商事登记制度改革于2013年3月1日在全国率先启动，至今已有多项先行先试的创举。

　　引入“互联网+”

　　共发出新版营业执照11.6万份

　　要说深圳市近几年在全国叫得响的改革项目，很多人第一时间就会想起“商事登记制度改革”，这几个字曾经以最高的频率在电视、网络、报纸上频频曝光。深圳的商事登记制度改革于2013年3月1日在全国率先启动。改革实施两年多来，始终以问题为导向，针对传统审批监管制度中存在的种种顽疾层层推进，在解决问题的同时，以实现审批项目最少、门槛最低、效率最高、注册最便利、服务最到位、营商环境最好为目标，进行了一系列体制机制创新。

　　这是一场自我革命的改革，它“还权于民”；这是一场艰难的改革，它突破权力和既得利益的壁垒；这是一场深入持久的改革，它要落地生根、不可逆转。改革启动后，商事主体呈现高速增长的态势，短期内出现了排队时间长等问题，群众的满意度有所下降。深圳商事登记部门运用“互联网+”的思维，迅速采取应对措施，全面推行全业务、全流程、无纸化网上商事登记。2013年8月1日实行全流程以来办理登记业务51.9万笔，目前95%以上设立、70%以上变更业务已实现全流程网上办理。

　　在此基础上，深圳又推行“多证合一、一照一码”改革。要说“三证合一”，深圳并不能说是全国第一个启动的城市，不少城市都打出了这项改革的牌子。在全国一片喧嚣声中，深圳没有单纯追求领先效应，而是把这项改革分成了两步走：2014年12月1日实施“一表申请，一门受理，一次审核，信息共享，四证同发”模式，而受理合一，表格合一，申请合一，审核合一，信息共享，四证齐发的模式又都是通过全程电子化的方式实现，这种模式当时是在全国独有的。在此基础上，7月1日最终实现了“多证合一、一照一码”，深圳模式的改革与目前国家主导的改革思路完全吻合，可以说深圳的“三证合一”改革步履坚实，一步到位。截至8月31日，“一照一码”共发出新版营业执照11.6万份。目前涉及“一照一码”的设立、变更业务量已达5.5万笔，占全部业务量的73%。

　　多证合一模式实现了行政审批的大瘦身，打造了商事登记改革的升级版。深圳市企业注册局的主要负责人认为，对于申请材料高度近似的材料能合并就合并，行政审批要“瘦身”，办事人员要“轻松”。申请人向每个部门的窗口递交申请材料，应等同于向政府这个大部门提交材料，信息的流转和共享应该是政府部门间的事，不应是企业辗转于各部门。

　　简政放权放管结合

　　企业取名不难退出更容易

　　大家知道，给新生儿起个好名字，要费脑筋。给自己的企业申请个名称也不简单，符合心意的政府说不行，政府说行的，改完又不是自己的“心头好”。企业常常感叹“取个名真的好难”。方便的前提是简单。深圳市企业注册局进一步转变政府职能，加大简政放权、放管结合改革力度，2015年7月1日深圳在全国率先推出了企业名称自主申报服务的改革，通过名称的负面清单指引，把原来的人工审核改成网上自动审核。2个半月以来，通过名称自主申报系统申报的企业名称共112203个，其中一次申报成功的73443个，占申报总量65.4%；登记机关的审批时限大幅缩减30%以上，不少企业通过此项服务措施享受到了改革带来的实惠。现在企业可以开心地说“取个名真的不难”。

　　就像人的生老病死一样，企业正常的“从生到死”也是市场经济发展的必然规律，改革让市场准入门槛大幅降低以后，企业能否顺利退出市场的矛盾变得突出了起来，一些名存实亡的企业面临“死不了”的难题。2015年7月1日正式实施企业简易注销。深圳是从制度设计上解决企业“准生容易死亡难”的问题，网上申报，平台公示，网上核准，全面简化手续。实施至今，已申请注销1256户，核准注销339户，超过了以前一年的注销总量。企业合法地退出市场变得容易了，也让经济统计的数据更加真实地反映出社会的经济运行情况。

　　促进经济产业结构优化

　　推动许可审批制度改革

　　不经历风雨怎能见彩虹！商事登记制度改革两年多来，在带动就业创业、社会经济快速发展等方面成效显著。

　　创业热潮持续高温，经济活力由此激发。根据截至2015年8月31日的数据，全市新登记商事主体107.8万户，同比增长了200%。其中企业58.3万户，个体户49.5万户。全市累计实有商事主体201.1万户，其中企业104.2万户，个体户96.9万户。短短两年多时间，商事主体由改革前的不足100万，迅速翻番达到了近200万，这个增量竟然超越了深圳改革开放前30年的总量。深圳商事主体总量由此跃居全国大中城市首位。

　　促进产业结构再度优化，城市竞争力再度提升。第三产业比重持续加大，在新登记企业中占据九成，中小微企业增长数量最多且比重最大。企业的增长速度和累计数均已超过了个体工商户，从各城市的数据结构分析，深圳市企业和个体户的占比分别为52%、48%，全国只有深圳和北京、上海、厦门四个大中城市企业占的比例超过个体户。

　　全面推动许可审批制度改革。 改革使大部分前置审批后移，出台了权责清单明确审批项目。促进监管方式改变，出台后续监管办法明确监管责任，同时加强信用监管，实现政府治理新模式。

　　登记申请模式全面创新，便利化改革效果呈现。通过网上登记等信息化手段进一步提高登记便利化水平，审核效率提高100%以上，实行“多证合一、一照一码”后从原来需要跑五个部门，改为现在的网上一次即可办理完毕。大大降低了营商准入成本，创造了优良营商环境。扩大就业惠及民生，促进税收增长缓解经济下行压力。根据对商事主体股东及从业人员数抽样调查测算的平均数据，至少吸纳了337万人就业。改革29个月以来，参考深圳国税局和社保部门提供的数据，均与商事登记数据保持同步增长，也说明改革对保持社会经济稳步发展起到了重要作用。

　　《深圳特区报》2015-9-30第A01版