对于市场主体来说，取得营业执照只是进入市场的第一步，而拿到许可证才能顺利开展经营活动。近日，为进一步优化营商环境，深圳市市场监督管理局（以下简称“市市场监管局”）发布了“36条”措施，其中包括优化食品经营许可服务、扩大“一件事一次办”、实施“一业一证”改革、优化工业产品生产许可服务、优化药品医疗器械注册服务、压缩化妆品生产许可办理时限等6项具体举措，在提高企业开办经营便利度方面，更好地服务市场主体，切实降低企业负担、激发市场内生动力。

　　审批改革出实招，大幅提升服务效率

　　“我们是一家起步于南山区的企业，从2013年第一家探鱼开业，到现在已经在全深圳覆盖了37家直营连锁门店。近年以来，我们直观感受到食品经营许可证审批越来越便捷。”深圳探鱼餐饮管理有限公司市场部总经理李喜耀说。

　　据李喜耀介绍，探鱼在不久前刚刚通过“申请人承诺制”评审，原来餐厅开业办理食品经营许可证，先要线上申请，现场验场再出证，整个流程最少8个工作日，然而工程交场与开业时间往往都很紧凑，大概只有3-5个工作日，且每开一家新店就要重走一次流程。

　　“如今，受益于申请人承诺制，新店开业的话，我们只需线上申请，就可以秒批，即时出证，节省了不少时间和经营成本。”李喜耀说。

　　营商环境好不好，企业感受最直观。而探鱼从“等着办”到“马上办”的经历只是深圳市场监管局行政审批改革成效的其中一个缩影。近年来，深圳市场监管在行政审批提效方面，做了大量的工作，持续实施一系列“减材料、减环节、减时间、减跑腿”的审批服务改革举措，除了申请人承诺制之外，材料不齐的容缺受理和容缺审批模式、完全客观的非人工干预式自动审批（机器秒批）、进一步突破时间空间局限的“远程核查”方式，同样让审批事项申请人有了从“繁琐办”到“便捷办”的体验。

　　疫情以来，深圳在优化营商环境方面的努力，为企业尽快复工复业、开展经营活动提供了便利。深圳市场监管局在龙岗区率先试点食品经营许可远程视频核查业务后，不少中小微餐饮经营者已经试用这种“少跑腿+非接触”的审批方式办理食品经营许可证。这种“远程核查”充分利用“互联网+政务服务”的智慧化监管模式，把疫情防控期间推行的特办、快办、“不见面”审批等做法，总结转化为平时机制。

　　深圳市场监管相关部门对高频且现场相对明确的事项，按照审批现场核查的标准和要求，细化出视频核查规范。申请人通过下载市场通APP，按照系统指引，自行用手机拍摄经营场所的视频并上传。随后，审查人员用远程视频核查方式替代传统人工现场核查，按照“勘前指导、远程核查、证据留存、在线反馈”的流程进行远程视频核查，双方无须等待约定现场核查的时间，同时突破距离、空间和时间限制，将业务办结时间从原来的8个工作日压缩为4个工作日，实现“不接触”快捷审批。

　　为进一步让申请人“一看就明白”，市市场监管局还选取不同事项现场，让工作人员模拟申请人，把各类事项分别用视频将经营现场设施设备标准、场地要求一一清晰地展现出来，精心制作了“视频核查指导模板”。

　　不久前通过远程核查方式拿到食品经营许可证的餐饮商户刘先生告诉记者，因为前期自己仔细研究指引说明，中间基本没有遇到障碍，拍视频的时间用了2分钟，整个办证过程4个工作日就结束，令他十分满意。

　　记者了解到，目前，在优化食品经营许可服务方面，深圳市场监管局正在探索将仅销售预包装食品的食品经营许可改为备案。同时，在确保食品安全前提下，对连锁便利店从事制售食品的，取消食品处理区面积要求。此外，根据此前龙岗区试点情况，将继续推广食品经营许可核查方式改革，改现场核查为远程视频核查，十月份将增加罗湖区试点，不断提升食品经营行政许可效率。

　　融监管于服务之中，关注企业诉求

　　以市场主体需求为导向，切实降低企业成本，优化营商环境是深圳市场监督管理局自2019年以来推进构建“大审批”体系，实施一系列行政审批改革创新举措的出发点。市市场监督管理局副局长黄生文在《进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施》媒体发布会上强调，这次出台的若干新举措是对去年相关改革措施的再升华、再完善、再深入。每一项措施都是市场监管相关职能部门在服务企业的工作过程中，针对存在的短板，特别是企业呼吁的、关注的或者需要解决的问题，经过了认真的研究、分析、论证后而出台的，构建更加开放、透明的市场准入管理模式，体现了深圳市场监管改革创新的决心。

　　记者了解到，目前施行的审批服务尽管简化材料手续、缩减办结时间，并未降低对企业的要求。以探鱼为例，其获得通过“申请人承诺制”简化审批流程的资格不仅因为探鱼连锁门店超过20家，更重要的考核标准是该企业做到统一采购食品原料、统一经营管理，建立整体的食品安全管控体系，从源头到餐桌全链条做到安全可追溯。

　　福田区人大代表刘霞表示,她对于近来深圳一系列审批改革举措很赞成，特别点赞的是“宽进严管”的市场监管模式。对于食品经营者来说，办证难也是长期困扰大家的问题，深圳市场监管部门利用网络提供群众一些简易审批措施，简化市场准入手续，但不代表放宽条件，在日常监管中还是会严格规范，要求经营者承诺兑现。

　　“我们深知食品安全是设计出来的，包括食材供应链、菜品配方、工艺的设计，门店动线一切都是标准化实施才能通过市场监管部门审查组的考核。”李喜耀表示，在企业获得审批便利的同时，也对企业的标准规范和自我管理有更高的要求，激励企业自我监督，刺激市场朝高质量发展，形成良性竞争。

　　《晶报》2020-8-26第B10版