近日，深圳市市场监管局公布深化商事制度改革、优化营商环境中的“深圳经验”及所取得的成果。近年来，深圳市在全国首推全链条全环节“秒批”，搭建深圳市“开办企业一窗通”服务平台，创新完善企业退出机制，深入推进“证照分离”等改革，提升开办企业便利度，大力推动商事登记制度立法工作，有效提高了深圳市商事登记服务的全链质量，经济活力得到有效激发。目前，深圳市整体企业活跃度为86.3%，商事主体数量全国城市第一，辖区经济稳步增长。

　　深圳市商事制度改革内容涉及到企业从注册到注销的全生命周期。在“入口端”的重点措施包括商事登记“秒批”服务和“一网一次一日一窗零费用零跑动”的“综窗”服务。

　　其中，商事登记“秒批”服务依托互联网、大数据和人工智能等先进技术，运用“标准+”思维，实现系统智能审批，确保开办企业所有事项在1天内办结。“秒批”服务具有五大亮点：审批要素标准化，审批流程再造，权力运行规范化，办事体验好，“登”“管”有效联动。该服务有效提升了商事登记的效率，目前已在员工社保登记、企业住房公积金登记、税务登记等政府服务中广泛应用。“开办企业一窗通”服务搭建于2018年8月，后来几经完善，目前实现了1个环节申报、1天内办结、零费用和零跑腿。“开办企业一窗通”平台的推出，实现了深圳市商事登记由过去跳转登录多个办事平台，升级为申请人仅需登录一个平台，企业开办效率提升300%。

　　在企业退出方面，深圳市市场监管局联动多部门创新服务，为商事主体提供了“简便退出”的良好体验，企业退出效率有效提升。主要包括4项措施：率先实施企业简易注销改革，推进企业一般注销便利化，针对性助力国有“僵尸企业”出清，畅通破产企业退出机制。

　　深圳市是我国最早实施企业简易注销改革的城市，开始于2015年7月。其主要做法是，对于符合条件的企业，放宽注销登记的材料、程序、申请方式等条件，所有简易注销通过全流程网上登记模式办理，无需提交纸质材料。改革措施实施以来，取得良好成效，实现了企业类型全覆盖，建立了简易注销容错机制，有效降低了企业退出的综合成本。推进企业一般注销便利化主要有3个做法：创新个体工商户注销智慧“秒批”，建立“企业注销一窗通”网上服务专区，推行企业一般注销全流程网上办理。

　　在助力国有“僵尸企业”出清中，深圳市市场监管局联合市国资委，一揽子解决了因法人、董事等高管人员失联、证照不全等原因，导致企业无法办理注销的问题。该经验得到了广东省委省政府的充分肯定，被推广至广东全省。在畅通破产企业退出机制中，深圳市市场监管局联合深圳市多部门建立了数据共享机制，破解多项企业破产退出难题，打破了企业注销瓶颈。

　　在企业从进入到退出市场的全生命周期中，深圳市市场监管局推出了“证照分离”改革、全国首创“深港通、深澳通注册易”香港澳门跨境登记等多项措施，持续提升了开办企业便利度。为给持续优化营商环境提供法治保障，深圳市市场监管局起草了《深圳经济特区商事登记若干规定（修订草案草稿）》，大力推动提升商事登记法治化水平。

　　深化商事制度改革以来，深圳市在全国率先实施了多项创新制度，在一些方面实现了引领示范。包括在全国率先实施个体工商户自愿登记制度、率先全面放开以港澳企业名义从事经营活动范围、率先实现“一照多址、一市一照”、率先实施驰名商标和知名字号全行业保护、率先创设歇业登记制度、率先实现允许特殊情形代位注销、率先创设除名和依职权注销制度等。

　　商事制度改革工作取得了显著成效，经济活跃度持续提升。改革工作尊重商事主体自由经营权，打破了政府间的壁垒，实现深度融合和协同办理，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和微观干预。目前，深圳市整体企业活跃度为86.3%，处于高度活跃的企业数量占存续企业总量的10.6%。截至2020年9月底，深圳市累计共有商事主体348.1万户，同比增长8.9%，其中企业219万户，同比增长10.7%。企业的抗风险抗打击能力持续增强。2020年上半年，面对疫情冲击，深圳市新设立商事主体仍然保持增长，新登记商事主体237209户，同比增长1.4%，其中新登记企业151144户，同比增长15.07%。GDP率先负转正。

　　深圳市市场监管局有关负责人表示，目前，深圳市商事制度改革依然存在一些问题，如商事主体数量急剧增长但质量参差不齐，政府行政资源紧缺特别是登记和监管人员数量较少难以满足商事主体增长的需求，商事主体退出难问题依然存在等。下一步，深圳市将继续大力推进特区商事登记修法工作，构建以信用为核心的大数据分析智能登记模式，优化完善区块链政务应用，让企业开办更有速度、更有温度。

　　《中国质量报》2020-11-3第一版