为进一步规范重大行政决策行为，促进依法、科学、民主决策，根据有关法律、法规和规章要求，深圳市市场监督管理局于2019年11月14日下午在深圳市市场监督管理局七楼会议室举行了《深圳市家禽产品供应模式改革方案（征求意见稿）》(以下简称《改革方案》)听证会。根据《广东省重大行政决策听证规定》《深圳市行政听证办法》规定，现将听证会有关情况报告如下：

　　一、听证会基本情况

　　（一）听证事项

　　深圳市家禽产品供应模式改革方案（征求意见稿）

　　（二）听证参加人报名及参会情况

　　深圳市市场监督管理局于2019年9月30日发布《关于召开深圳市家禽产品供应模式改革方案（征求意见稿）听证会的公告》,就听证议题、听证会时间、地点、听证参加人及产生方式、报名条件和要求、报名办法等事项进行了公布和说明，公示期间报名人数共计11人，深圳市市场监督管理局按照广泛性和代表性的原则，确定了11名来自不同行业、领域的听证参加人。2019年10月23日发布听证会参加人员名单的公告；2019年11月1日向听证参加人送达听证事项内容、依据、理由等听证会议程及会议材料；2019年11月14日下午14时30分，听证会如期在深圳市市场监督管理局七楼会议室召开，10名听证参加人到场并发表了听证意见，1名听证参加人缺席。

　　（三）听证组及听证陈述人参会情况

　　根据《广东省重大行政决策听证规定》第十条、第十一条，《深圳市行政听证办法》第七条、第八条规定，深圳市市场监督管理局指定深圳市司法局胡精书担任本次听证主持人，指定深圳市市场监督管理局莫缕滨和旷佩虎作为听证组成员,上述人员组成听证组主持了听证活动，深圳市市场监督管理局指定深圳市市场监督管理局房海飞担任书记员承担记录工作。深圳市市场监督管理局黄远明和王坤担任听证陈述人，介绍了《改革方案》的起草背景、依据、目的和主要内容。

　　二、听证会参加人的主要观点

　　本次听证会听证参加人提出的主要问题、意见或建议共计5条，梳理归纳如下：

　　（一）如推行改革方案，改成市外集中屠宰、生（冷）鲜配送模式，如何有效进行质量监督，如何确保冰鲜产品的产品质量，市民如何吃的放心安全？

　　（二）改革方案起草说明第三大点中的可行性中第四点“现有屠宰市场自身亟待转型”不明确，应作出具体说明和解释。

　　（三）对于改革后可能涉及到环保问题的管理，改革方案职责分工中应考虑增加生态环保部门。

　　（四）删掉“实施半年过渡期”，因为从改革方案正式公布到2020年3月31日明显不足半年。

　　（五）建议分段推进家禽市场供应模式改革，以维护市场供应、满足市民消费需求，有利于对家禽产品质量监管和打击非法活禽交易。

　　（六）为保障民生，稳定物价，保留传统饮食文化，建议充分考虑取消生禽屠宰和供应的改革模式。

　　三、听证组对听证参加人观点的意见

　　结合听证会情况，听证组对听证会上听证参加人所提出的观点进行了研究，具体意见如下：

　　（一）关于上述第一条建议的意见

　　听证组认为，保障食品安全是政府部门的职责所在。对冷鲜产品的质量安全，主管部门会根据《食品安全法》《深圳经济特区食品安全监督条例》等法律法规加大日常监管巡查力度，重点检查加工厂卫生标准操作程序、危害分析与关键控制体系的实施情况，把控安全卫生风险，进一步提升“互联网+食品安全监管”水平，打造具有先进水平的食品安全监管信息化平台，逐步实现冰鲜家禽等农产品、食品的流通全过程信息化追溯、智慧监管。

　　（二）关于上述第二条建议的意见

　　听证组认为，对于“现有屠宰市场自身亟待转型”问题，过去的事实和案例证明活禽市场销售是禽流感主要的感染源，未来关闭活禽交易市场，全部采用定点屠宰，统一检验检疫，将禽类实现规范化的分割是现代化城市发展的需要，也是建设中国特色社会主义先行示范区的应有之举。

　　（三）关于上述第三条建议的意见

　　听证组认为，对于可能涉及到环保问题的管理，改革方案职责分工中会考虑增加市生态环境局作为职责部门。

　　（四）关于上述第四条建议的意见

　　听证组认为，经过征求意见、举行听证的时间，到最终改革方案确定，剩余时间已不足半年，为保证改革方案的准确性和规范性，在最新的稿件当中将考虑该问题，作出相应修改。

　　（五）关于上述第五条建议的意见

　　听证组认为，自我市推行家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”以来，有效提升了我市生鲜家禽产品质量安全水平，有效防控了禽类疫病传播，全面提升了环境卫生状况。2019年10月15日，我市印发《关于加强文明城市创建打击家禽非法交易宰杀的通知》，各相关部门深入开展打击家禽非法交易宰杀专项行动，目前成效明显。下一步，全市各有关部门和各区继续按照创建国家食品安全示范城市工作要求，围绕实施食品安全战略，进一步做好各项工作，提升家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作成效，加大打击活禽非法交易和宰杀工作的查处力度，严厉打击活禽非法养殖、交易、宰杀等违法行为，依法加强在家禽采购批发、屠宰加工、肉品批发、零售和集团消费等环节监管，营造良好的市场环境，打造市民满意的家禽产品消费环境。

　　（六）关于上述第六条建议的意见

　　听证组认为，《改革方案》总原则是“先立后破、稳妥推进”，结合实际分阶段逐步关停，确保市场的供应稳定，充分保障民生。目前我市家禽供应模式主要有以下三种：1.传统批发市场屠宰及交易模式。市外采购活禽，在批发市场内屠宰再直接配送。2.市内集中屠宰模式。3.现代“冰鲜配送”模式。在周边地区自行养殖或批量采购活禽，在市外家禽屠宰点进行统一宰杀，冷链运输至深圳。目前这些供应模式可满足深圳市民的生活需求，市场价格也比较平稳。

　　深圳市市场监督管理局

　　2019年11月29日