深商改〔2019〕2号 

各有关单位：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，营造更加公开透明便利的企业开办环境，国家市场监管总局选定深圳市为企业开办全程网上办改革试点城市,为抓紧落实改革试点任务，尽快实现从企业登记全程电子化向企业开办全程电子化拓展，提升广大企业和群众对企业开办全环节便利化的实际体验，市商事登记改革领导小组办公室牵头制定了《深圳市“企业开办全程网上办”改革试点工作方案》，现将该方案印发给你们，请认真组织实施。

　　特此通知。

　　附：《深圳市“企业开办全程网上办”改革试点工作方案》

　　深圳市商事登记改革领导小组办公室

　　2019年5月10日

深圳市“企业开办全程网上办”改革试点工作方案

　　2018年10月，国家市场监管总局选定深圳市为企业开办全程网上办改革试点城市。为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，营造更加公开透明便利的企业开办环境，抓紧落实改革试点任务，尽快实现从企业登记全程电子化向企业开办全程电子化拓展，提升广大企业和群众对企业开办全环节便利化的实际体验，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，把握新时代经济特区新的战略定位，坚持新发展理念，牢记改革开放重要窗口、试验平台、开拓者、实干家的使命担当，贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，营造更加公开透明便利的企业开办环境，以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动“企业开办全程网上办”改革试点的工作。

　　二、工作目标

　　通过从严从细抓好“企业开办全程网上办”改革试点工作措施落实，确保实现大幅提升企业登记“零见面”办理率；积极推进企业开办全程网上办“零见面”的政务服务模式；探索推进电子营业执照等的广泛应用。

　　三、主要任务

　　（一）大幅提升企业登记“零见面”办理率

　　1、大力推进无纸化全程电子化登记。以便民、好用、易办为目标，着力提升登记服务的人性化、智能化、规范化，优化人机友好界面和服务功能。在当前部分登记许可业务已实现“不见面审批”的基础上，推动更多登记许可事项全流程网办，实现更多业务“不见面审批”，着力提高“不见面审批”的比例。积极探索各类企业的设立、变更、备案、注销的“微申报”和“秒批”业务。（责任单位：市市场监管局 完成时限：2019年6月底）

　　2、强化辅导、帮办等服务功能。按照深圳市行政服务大厅一门式一网式政府服务模式改革要求，各行政服务大厅要进一步完善综合窗口设置，加强窗口工作人员管理。窗口设置要符合办事群众的需求，充分保障窗口服务的基本人力配置，特别是骨干力量配备，既要保障服务窗口数量，也要保障窗口服务质量和速度。各服务大厅必须设立专门的帮办区域和自助服务导办区域，配置导办人员，要加强对设施设备的维护和设备使用的人工指导，做好“帮办”“辅导”。各行政服务大厅必须做好服务人员的业务培训。尤其是针对集约化的服务大厅，要制度化、经常化对前台受理人员进行业务培训，要适当采取考核、评估淘汰等方式，保证窗口受理人员基本的业务素养。加强对窗口服务作风的管理。认真针对窗口服务的难点、堵点、痛点问题，切实加以解决，实现窗口服务效率和水平同步提升。（责任单位：市政务服务数据管理局、各区政府、前海管理局、深汕特别合作区管委会 完成时限：2019年6月底）

　　3、解决“最后一公里”问题。提供包括营业执照邮政寄递、电子营业执照等多种证照解决方案，解决“最后一公里”问题。确保企业开办各事项均可选择邮递纸质营业执照，解决申请人“最后一公里”问题。建设深圳市电子营业执照管理平台，提供电子营业执照自助申领服务。（责任单位：市市场监管局 完成时限：2019年12月底）

　　（二）积极推进企业开办全程网上办“零见面”的政务服务模式

　　1、健全企业开办各环节网上办理能力。涉及企业开办的商事登记、印章刻制、申领发票、社保登记等各个环节，实现100%网上可办，进一步简化银行开户的现场办理程序，积极推进银行开户全程(除尽职调查外)网上办理。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市税务局、市人力资源和社会保障局、人民银行深圳中心支行 完成时限：2019年6月底）

　　2、打造“一窗受理、并行办理”的企业开办网上办理模式。进一步加强信息共享，再造办事流程，创新办理模式，开发涵盖商事登记、印章刻制、申领发票、社保登记及银行开户等企业开办环节的企业开办系统，实现市场监管、公安、税务、社保、人民银行等部门的系统对接和信息共享，推行开办企业并联审批，企业在商事登记部门一次提交申请，数据实时发送到公安、税务、社保、银行等部门，同步完成办照、办税、刻章、参保等基本手续，实现“一窗受理、并行办理”。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市税务局、市人力资源和社会保障局、人民银行深圳中心支行 完成时限：2019年3月底）

　　3、以企业开办全程网上办为牵引，探索“网联”审批新模式。探索照前审批和照后审批的“网联审批”模式，推进政府职能深度融合优化和数据共享，促进企业开办全流程提速提效。探索主体登记与许可审批闭环管理模式。主体登记部门登记涉及许可审批的经营范围后，通过建设相应的闭环管理系统，审批部门探索在指定时限内将主体是否办理相应许可状态通过系统向社会公示，彻底解决当前存在的后置许可管理真空问题。（责任单位：市政务服务数据管理局、各许可审批部门 完成时限：2019年12月底）

　　（三）大力推进电子营业执照等的广泛应用

　　1、确保实现电子营业执照的基本应用。以工商总局为全国统一信任源点，建设深圳市电子营业执照管理应用平台，形成全国统一标准规范的电子营业执照管理应用平台，包括深圳市电子营业执照库、深圳市电子营业执照管理系统、深圳市电子营业执照应用系统。通过“一库、两系统”建设，推进电子营业执照在深圳市的普及与应用，为企业与社会公众提供更大便利。（责任单位：市市场监管局 完成时限：2019年3月底）

　　2、积极推进电子营业执照在企业开办各环节的应用。做好深圳市电子营业执照管理系统与其他系统的应用集成。通过提供接口的方式，具备实现为其他政府部门（如税务、社保、公安等）、互联网业务系统提供基于电子营业执照的信息核实与信息获取、企业身份认证、电子营业执照对业务数据电子签名的验证等服务调用，实现税务、社保、公安等其他政府部门政务服务中的电子营业执照应用的能力，发挥电子营业执照身份验证、网上亮照等功能在政务系统中的应用。（责任单位：市政务服务数据管理局、市市场监管局、市公安局、市税务局、市人力资源和社会保障局、人民银行深圳中心支行 完成时限：2019年9月底）

　　3、探索实践电子证、照、章、票应用。积极推进信息共享和业务协同，充分利用电子证、照、章、票无介质、防篡改的特性，探索实践电子证、照、章、票向更大范围、更多领域拓展，力争实现电子证、照、章、票在政府部门间的共享互用，减少企业反复提交纸质证明文件或网上重复录入信息，真正减轻企业负担。积极推进构建全市统一的企业开办系统，提升基础网络带宽，加大基础软、硬件资源的投入，让科技赋能大幅提升企业开办便利度。（责任单位：市政务服务数据管理局、各相关部门 完成时限：长期）

　　四、相关工作要求

　　（一）加强组织领导，加快推进步伐

　　充分认识到作为企业开办全程网上办改革试点的重要意义，企业开办全程网上办改革是深化“放管服”改革的有力抓手，是实现全市压缩企业开办时间的有力保障，是破解企业登记便利化改革难题的有效手段，高度重视，加强组织领导。根据总局对此项工作的具体要求，特别是完成的时限的具体要求，明确工作职责，倒排时间表，加快推进进度，扎实有效落实各项工作。

　　（二）注重部门协调，打造系统工程

　　企业开办全程网上办试点是一项系统工程。要积极争取各中央部委和省委省政府的支持，做好对企业开办全程网上办的试点建设的各项保障，形成政府支持，部门协同、社会参与、重点突破的工作机制。坚持以人为本、优化服务，将公众满意作为评价改革成效的第一标准。

　　（三）做好经费保障，完善系统改造

　　各部门认真梳理本部门系统改造经费需求，确保部门间交互接口稳定可靠，涉及相关部门系统改造经费需求的，优先从各单位年度部门预算中调剂解决，确有不足再向本级财政部门申请。

　　（四）加强宣传培训，创新推广应用

　　利用多种形式做好企业开办全程网上办的宣传、培训及推广工作，积极向相关部门、企业及广大社会公众宣传试点改革的重要意义，及时解答公众疑问，解决试点改革过程中的问题。