日前，深圳市市场监督管理局对《深圳市市场监督管理局合同格式条款专家评审委员会工作制度》（深市监〔2013〕642号，以下简称原《工作制度》）进行修订，形成了《深圳市市场监督管理局合同格式条款专家评审委员会管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》于2022年10月25日起施行，有效期五年。为了更好理解和落实《管理办法》现解读如下。

　　一、为什么要修订原《工作制度》？

　　自2014年组建合同格式条款专家评审委员会以来，评审委员会的工作成果取得了良好的社会效果。实践证明，评审委员会在我市合同格式条款行政监管工作方面发挥了重要作用，使执法深度和广度都得到了拓展，开创了合同工作的新局面，切实维护了消费者的合法权益，市场秩序持续向好发展。近年来，随着市场经济的发展，合同行政监管工作不断面临新的挑战，新的形势对合同行政监管工作提出了更高的要求，为了积极适应新形势新任务新要求，深圳市市场监督管理局对原《工作制度》进行了全面修订，形成了《管理办法》。修订的必要性：

　　（一）自2014年机构改革以后，发布主体深圳市市场监督管理局内部单位机构已发生变更。目前，原《工作制度》亟需结合合同格式条款行政监管工作的新要求和新特点进行修订，继续指导评审委员会为合同格式条款行政监管发挥积极作用，促进评审委员会健康发展。

　　（二）2020年正式颁布实施的《中华人民共和国民法典》，对合同格式条款相关规定进行了调整，为贯彻落实民法典关于合同格式条款的新要求，发挥评审委员会对合同格式条款行政监管的力量，需对评审委员会工作制度进行修订。

　　（三）为认真贯彻落实习近平总书记关于切实实施民法典重要讲话精神，进一步推进合同行政监管工作，充分借助专家学者的专业优势，提高合同监管工作的专业化、规范化水平，完善工作机制，提升监管效能。

　　二、《管理办法》与原《工作制度》的主要区别有哪些？

　　（一）条款更合理。原《工作制度》共七章十九条；《管理办法》共六章二十七条，除总则和附则以外，分四章对专家选聘与解聘、专家的权利义务、专家评审委员会议事规则及组织管理、监督管理做出规定。

　　（二）内容更全面。《管理办法》在原《工作制度》的基础上，新增监督管理章节，对主管部门、专家进行监督。新增专家解聘具体情形，规范专家解聘程序，明确被解聘专家的不同处罚情形，增加专家自愿退出评审委员会的权利、评审委员会使用方式等。

　　三、评审委员会专家的入选基本条件有什么变化？

　　原《工作制度》专家委员会成员人选基本条件表述简单，《管理办法》对专家人选基本条件进行量化，对“有较深研究，知名度较高的专家学者”、“有丰富实践经验的律师”、“相关行业主管部门专业人员”、“相关行业协会专业人员”的基本条件进行明确规定，专家人选需要具有一定的工作年限，如取得法律职业资格证书并在相关专业岗位工作满5年、专家学者需要具有副教授及以上职称等相关要求。

　　四、评审委员会的专家选聘有什么变化？

　　原《工作制度》对专家选聘由我局选定及聘任，《管理办法》明确规定评审委员会专家的选聘方式和选聘程序。专家选聘方式包括定向征集、公开征集、组织推荐，并针对每种选聘方式制定了选聘程序。聘任期满后，聘任关系自动解除，主管部门可以根据需要，对专家进行连聘连任或根据情况进行增补或调整。具体选聘程序如下：

　　（一）公开征集选聘程序如下：

　　1.发布通知。主管部门向社会公开发布征集公告，申请人填写《深圳市市场监督管理局合同格式条款专家申请表》，并提供相关佐证材料。

　　2.材料审核。主管部门根据本办法以及其他有关规定对申请材料进行审核，必要时可组织答辩。

　　3.集体研究。主管部门对通过资格初审的专家进行审议，形成拟聘请专家名单。

　　4.专家公示。拟聘任专家名单在主管部门官网上公示五个工作日，公示期内任何单位或个人有异议的，可以书面形式实名提出。主管部门将根据异议情况进行调查核实，在异议受理之日起十五个工作日内作出处理决定，并书面告知异议申请人和被异议人。

　　5.公布聘任名单。公示无异议或者异议不成立的专家，由主管部门按程序予以聘任，名单在主管部门官网公布。

　　（二）定向征集选聘程序如下：

　　1.定向征集。主管部门根据工作需要，向定向机构或定向专家发出征集意见函，由受邀申请人填写《深圳市市场监督管理局合同格式条款专家申请表》，并提供相关佐证材料。

　　2.审核研究。主管部门根据本办法以及其他有关规定对申请材料进行审核，对专家进行集体审议，形成拟聘意见。

　　3.专家公示。拟聘任专家名单在主管部门官网上公示五个工作日，公示期内任何单位或个人有异议的，可以书面形式实名提出。主管部门将根据异议情况进行调查核实，在异议受理之日起十五个工作日内作出处理决定，并书面告知异议申请人和被异议人。

　　4.公布聘任名单。公示无异议或者异议不成立的专家，由主管部门按程序予以聘任，名单在主管部门官网公布。

　　（三）组织推荐选聘程序如下：

　　1.组织推荐。深圳市政府部门、高校院所、企事业单位、行业协会、学术团体等机构可主动向主管部门推荐专家，出具推荐意见函并盖章，同时提供专家介绍及相关佐证材料。

　　2.审核研究。主管部门收到组织推荐函后，根据本办法以及其他有关规定对推荐材料进行审核，对符合要求的，通知专家填写《深圳市市场监督管理局合同格式条款专家申请表》，并对专家进行集体审议，形成拟聘意见。对不符合要求的，可书面回复推荐组织并说明理由。

　　3.专家公示。拟聘任专家名单在主管部门官网上公示五个工作日，公示期内任何单位或个人有异议的，可以书面形式实名提出。主管部门将根据异议情况进行调查核实，在异议受理之日起十五个工作日内作出处理决定，并书面告知异议申请人和被异议人。

　　4.公布聘任名单。公示无异议或者异议不成立的专家，由主管部门按程序予以聘任，名单在主管部门官网公布。

　　五、《管理办法》新增专家解聘情形具体有哪些？

　　有下列情形之一的专家应当解聘：

　　（一）本人书面申请不再担任专家的；

　　（二）受到刑事处罚的；

　　（三）隐瞒真实情况，提供虚假材料或者资质证明获得专家资格的；

　　（四）因年龄、身体条件等个人原因不能胜任专家工作的；

　　（五）一年内不积极履行工作职责或者不胜任工作等行为次数达三次（含）以上的；

　　（六）不服从工作安排或有严重失职行为的；

　　（七）除公开信息外，泄露所承担的专家工作内容、过程、结果等重要信息的；

　　（八）在评审工作过程中，明知应当回避而没有主动回避的；

　　（九）在评审工作过程中，存在徇私舞弊，接受或索取相关单位、个人的馈赠、宴请或其他不正当利益，或者利用专家身份和影响力为本人或者所在单位谋取不正当利益、损害其他单位利益等情形的；

　　（十）其他不适宜担任专家的情形。

　　六、与原《工作制度》相比《管理办法》专家的权利义务有什么变化？

　　增加了专家自愿退出评审委员会的权利。对专家义务进行了详细规定，明确了工作保密内容范围，对商业性活动相关内容进行明确规定，同时增加自觉遵守有关规定，服从管理，接受监督；如实申报所需个人信息，如相关信息发生变化的应及时告知的义务。

　　七、对专家评审委员会议事规则有什么变化？

　　新增评审委员会专家集体讨论、审议情形。明确备案审查工作中有较大争议的合同格式条款，社会影响较大、涉及面较广的合同格式条款，公众反映强烈、投诉举报较为集中的合同格式条款等6种需要评审委员会专家集体讨论、审议的情形。

　　八、评审委员会如何使用？

　　新增评审委员会的使用方式。规定评审委员会的使用分随机抽取和定向选取两种方式。随机抽取是指根据需要设置抽取专家条件、数量等，随机抽取专家。定向选取是指根据特定任务，按照一定的条件、数量选定专家。

　　九、如何对专家评审委员会进行监督管理？

　　主管部门工作人员违反法律、法规、规章和本办法有关规定的，由相关部门按照纪律监察法规等有关规定处理；专家违反法律、法规、规章和本办法有关规定，依法依规予以处理。相关单位、个人发现专家有违反法律、法规、规章以及本办法规定行为的，可通过主管部门公开的举报电话、信箱、电子邮件等途径进行举报。